1. Hace suya la descripción del enfoque por ecosistemas y la
orientación operacional contenida en las secciones A y C delanexo de la
presente decisión, recomienda la aplicación de los principios contenidos en
la sección B del anexo, a modo de reflejo del nivel de entendimiento común
actual y alienta la ulterior elaboración conceptual y la verificación
práctica;
2. Insta a las Partes, otros gobiernos y organizaciones
internacionales a que, cuando proceda, empleen el enfoque por ecosistemas,
tomando en consideración los principios y la orientación que figuran en el
anexo de la presente decisión, y a que desarrollen ejemplos prácticos de ese
enfoque para las políticas y legislación nacionales y para la ejecución
adecuada de las actividades, adaptándolos a las condiciones locales,
nacionales y, cuando proceda, regionales, en particular, en el contexto de
las actividades realizadas en el marco de las esferas temáticas del Convenio;
3. Invita a las Partes, a otros gobiernos y a órganos pertinentes a
que determinen estudios monográficos y pongan en práctica proyectos
experimentales, y organicen, según proceda, cursos prácticos a los niveles
regional, nacional y local, y consultas con el objeto de crear una mayor
conciencia, intercambiar experiencias inclusive mediante el mecanismo de
facilitación y fortalecer la capacidad regional, nacional y local en relación
con el enfoque por ecosistemas;
4. Pide al Secretario Ejecutivo que recopile, analice y compare los
estudios monográficos a que se hace referencia en el párrafo 3 y prepare una
síntesis de éstos y de las experiencias adquiridas, para presentarla al
Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico antes
de la séptima reunión de la Conferencia de las Partes;
5. Pide al Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico, Técnico y
Tecnológico que en una reunión anterior a la séptima reunión de la
Conferencia de las Partes examine los principios y directrices del enfoque
por ecosistemas, prepare directrices para su aplicación, tomando como base
los estudios monográficos y las experiencias adquiridas, y examine la
posibilidad de incorporar el enfoque por ecosistemas a los distintos
programas de trabajo del Convenio; y
6. Reconoce la necesidad de prestar apoyo a la creación de capacidad
para poner en práctica el enfoque por ecosistemas e invita a las Partes,
gobiernos y organizaciones pertinentes a que presten apoyo técnico y
financiero a tal efecto;
7. Alienta a las Partes y gobiernos a que promuevan la cooperación
regional, por ejemplo a través de declaraciones conjuntas o memorandos de
entendimiento, al aplicar el enfoque por ecosistemas más allá de las
fronteras nacionales..47
Anexo
A. Descripción del enfoque por ecosistemas
1. El enfoque por ecosistemas es una estrategia para la gestión integrada
de tierras, extensiones de aguas y recursos vivos por la que se promueve la
conservación y utilización sostenible de modo equitativo. Por lo tanto, la
aplicación del enfoque por ecosistemas ayudará a lograr un equilibrio entre
los tres objetivos del Convenio: conservación; utilización sostenible; y
distribución justa y equitativa de los beneficios dimanantes de la
utilización de los recursos genéticos.
2. El enfoque por ecosistemas se basa en la aplicación de las metodologías
científicas adecuadas y en él se presta atención prioritaria a los niveles de
la organización biológica que abarcan los procesos esenciales, las funciones
y las interacciones entre organismos y su medio ambiente. En dicho enfoque
se reconoce que los seres humanos con su diversidad cultural, constituyen un
componente integral de muchos ecosistemas.
3. Esta atención prioritaria a los procesos, funciones e interacciones
está en consonancia con la definición de "ecosistema" que figura en el
artículo 2 del Convenio sobre la Diversidad Biológica:
"Por 'ecosistema' se entiende un complejo dinámico de comunidades
vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente
que interactúan como una unidad funcional."
En esta definición no se especifica ninguna unidad o escala espacial
particular, en contraste con la definición de "hábitat" que figura en el
Convenio. Por lo tanto, el término "ecosistema" no corresponde
necesariamente a los términos "bioma" o "zona ecológica", pero se puede
referir a cualquier unidad en funcionamiento a cualquier escala. En
realidad, la escala de análisis y de acción se debe determinar en función
del problema de que se trate. Pudiera ser, por ejemplo, un grano de
tierra, una laguna, un bosque, un bioma o toda la biosfera.
4. El enfoque por ecosistemas exige una gestión adaptable para tratar con
la índole compleja y dinámica de los ecosistemas y con la ausencia de un
conocimiento o comprensión completa de su funcionamiento. Los procesos de
los ecosistemas son frecuentemente no lineares y los resultados de tales
procesos presentan frecuentemente lagunas temporales. Como resultado de ello
existen discontinuidades que provocan sorpresas e incertidumbre. La gestión
debe ser adaptable para poder dar una respuesta a tales incertidumbres e
incluir elementos de "aprendizaje en la práctica" o de información derivada
de investigaciones. Tal vez sea necesario adoptar medidas, incluso cuando no
se han establecido científicamente las relaciones completas de causa y
efecto.
5. En el enfoque por ecosistemas no se excluyen otros enfoques de gestión
y de conservación, tales como las reservas de biosfera, las zonas protegidas
y los programas de conservación de especies únicas, así como otros enfoques
que se aplican en los marcos de las políticas nacionales y las leyes.48
existentes, sino que, en su lugar, en él se podían integrar todos estos
enfoques y otras metodologías para hacer frente a situaciones complejas. No
existe una sola manera de aplicar el enfoque por ecosistemas, por cuanto ello
está en dependencia de las condiciones a los niveles local, provincial,
nacional, regional o mundial. En realidad, existen muchas maneras de
utilizar los enfoques por ecosistemas a modo de marco para llevar a la
práctica los objetivos del Convenio.
B. Principios del enfoque por ecosistemas
6. Los siguientes 12 principios son complementarios y están relacionados
entre sí:
Principio 1: La elección de los objetivos de la gestión de los recursos de
tierras, hídricos y vivos debe quedar en manos de la sociedad.
Motivo: Los diversos sectores de la sociedad consideran los
ecosistemas en función de sus propias necesidades económicas,
culturales y sociales. Los pueblos indígenas y otras
comunidades locales que viven en esas tierras son interesados
directos importantes y deben reconocerse sus derechos e
intereses. Tanto la diversidad cultural como la diversidad
biológica son componentes centrales del enfoque por
ecosistemas y esto debe tenerse en cuenta para su gestión.
Las opciones de la sociedad se deben expresar de la manera más
clara posible.
Principio 2: La gestión debe estar descentralizada al nivel apropiado más
bajo
Motivo: Los sistemas descentralizados pueden llevar a una mayor
eficiencia, eficacia y equidad. En la gestión deben
participar todos los interesados directos y se debe equilibrar
el interés local con el interés del público en general.
Cuanto más se acerque la gestión al ecosistema mayor será la
responsabilidad, la propiedad, las exigencias, la rendición de
cuentas, la participación y la utilización de los
conocimientos locales.
Principio 3: Los administradores de ecosistemas deben tener en cuenta los
efectos (reales o posibles) de sus actividades en los
ecosistemas adyacentes y en otros ecosistemas.
Motivo: Las intervenciones de gestión en los ecosistemas con
frecuencia tienen efectos desconocidos o imprevistos en otros
ecosistemas; por consiguiente, es necesario examinar y
analizar cuidadosamente las posibles repercusiones. Para
ello, tal vez sea preciso que las instituciones que participan
en la adopción de decisiones deban instituir nuevos arreglos o
modalidades de organización para adaptarse, si fuera
necesario, a las circunstancias..49
Principio 4: Dados los posibles beneficios derivados de su gestión, es
necesario comprender y gestionar el ecosistema en un contexto
económico. Este tipo de programa de gestión de ecosistemas
debería:
a) Disminuir las distorsiones del mercado que repercuten
negativamente en la diversidad biológica;
b) Orientar los incentivos para promover la conservación y la
utilización sostenible de la diversidad biológica;
c) Procurar, en la medida de lo posible, incorporar los costos
y los beneficios en el ecosistema de que se trate.
Motivo: El mayor peligro para la diversidad biológica es su
sustitución por sistemas de uso de la tierra alternativos.
Esto suele ser producto de las distorsiones del mercado, que
infravalora los sistemas naturales y las poblaciones y
proporciona incentivos y subsidios que favorecen la
conversión de la tierra en sistemas menos diversos.
Frecuentemente los que se benefician de la conservación no
pagan el costo que ésta entraña y, análogamente, los que
generan los costos ambientales; por ejemplo, la
contaminación, no asumen sus responsabilidades. El ajuste de
los incentivos posibilita que los que controlan los recursos
puedan recibir sus beneficios y que los que generan los
costos ambientales estén obligados a pagados.
Principio 5: A los fines de mantener los servicios de los ecosistemas, la
conservación de la estructura y el funcionamiento de los
ecosistemas debería ser un objetivo prioritario del enfoque
por ecosistemas.
Motivo: El funcionamiento y la capacidad de adaptación de los
ecosistemas dependen de una relación dinámica entre las
especies, y entre éstas y su entorno abiótico, así como las
interacciones físicas y químicas en el medio ambiente. La
conservación y, cuando corresponda, el restablecimiento de
tales interacciones y procesos reviste mayor importancia para
el mantenimiento a largo plazo de la diversidad biológica que
la simple protección de las especies.
Principio 6:Los ecosistemas se deben gestionar dentro de los límites de
su funcionamiento.
Motivo: Al considerar la probabilidad o la facilidad de lograr los
objetivos de la gestión, debe prestarse atención a las
condiciones medioambientales que limitan la productividad
natural, la estructura, el funcionamiento y la diversidad de
los ecosistemas. Los límites de funcionamiento de un
ecosistema pueden estar influidos por diversos grados de.50
condiciones temporales, imprevistas o artificialmente
mantenidas y, en consecuencia, la gestión debería aplicarse
con la debida precaución.
Principio 7: El enfoque por ecosistemas debe aplicarse a las escalas
especiales y temporales apropiadas.
Motivo: El enfoque debería estar delimitado por escalas espaciales y
temporales apropiadas a los objetivos. Los usuarios,
administradores y científicos serán los que definirán los
límites de gestión a nivel operativo. Se debería fomentar
una conexión entre distintas áreas cuando fuese necesario.
El enfoque por ecosistemas se basa en la índole jerárquica de
la diversidad biológica caracterizada por la interacción e
integración de genes, especies y ecosistemas.
Principio 8: Habida cuenta de las diversas escalas temporales y los
efectos retardados que caracterizan a los procesos de los
ecosistemas, se deberían establecer objetivos a largo plazo
en la gestión de los ecosistemas.
Motivo: Los procesos de los ecosistemas están caracterizados por
diversas escalas temporales y efectos retardados. Ello está
intrínsecamente en conflicto con la tendencia de los seres
humanos de dar prioridad a las ventajas a corto plazo y los
beneficios inmediatos en lugar de a los beneficios futuros.
Principio 9: En la gestión debe reconocerse que el cambio es inevitable.
Motivo: Los ecosistemas cambian, incluidas la composición de las
especies y la densidad de las poblaciones. Por tanto, la
gestión debería adaptarse a los cambios. Independientemente
de su dinámica de cambio intrínseca, los ecosistemas están
acosados por una gama de incertidumbres y posibles
"sorpresas" en las esfera, humana, biológica y ambiental. Es
posible que los regímenes de perturbaciones tradicionales
sean importantes para la estructura y el funcionamiento de
los ecosistemas y puede que sea necesario mantenerlos o
restaurarlos. En el enfoque por ecosistemas debe aplicarse
la gestión adaptable para prever y tener en cuenta tales
cambios y fenómenos y debería aplicarse con precaución cuando
se adoptan decisiones que puedan eliminar de antemano algunas
opciones, pero al mismo tiempo debería contemplarse la
posibilidad de aplicarse medidas de mitigación para hacer
frente a cambios a largo plazo como el cambio climático.
Principio 10: En el enfoque por ecosistemas se debe procurar el equilibrio
apropiado entre la conservación y la utilización de la
diversidad biológica, y su integración..51
Motivo: La diversidad biológica es crítica tanto por su valor
intrínseco como por la función importante que desempeña en
proporcionar el ecosistema y otros servicios de los que en
último término todos dependemos. En el pasado había una
tendencia a administrar los componentes de la diversidad
biológica en términos de protegidos o no protegidos. Es
necesario adoptar una actitud más flexible en la que la
conservación y la utilización se consideren en su contexto y
la totalidad de las medidas se aplique en forma integral
desde los ecosistemas estrictamente protegidos a los
ecosistemas de factura humana.
Principio 11: En el enfoque por ecosistemas deberían tenerse en cuenta
todas las formas de información pertinente, incluidos los
conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las
comunidades científicas, indígenas y locales.
Motivo: La información procedente de cualquier fuente es crítica para
llegar a estrategias efectivas de gestión de los ecosistemas.
Es conveniente conocer mejor las funciones de los ecosistemas
y las repercusiones de las actividades humanas. Debería
compartirse toda la información pertinente que procede de una
zona de interés con todos los interesados directos y
participantes, teniéndose en cuenta, entre otras cosas,
cualquier decisión que haya de adoptarse en virtud del
inciso j) del artículo 8 del Convenio sobre la Diversidad
Biológica. Los supuestos en que se basan las decisiones de
gestión propuestas deberían ser explícitos y compararse con
los conocimientos existentes y las opiniones de los
interesados directos.
Principio 12: En el enfoque por ecosistemas deben intervenir todos los
sectores de la sociedad y las disciplinas científicas
pertinentes.
Motivo: La mayoría de los problemas de gestión de la diversidad
biológica son complejos, con muchas interacciones, efectos
secundarios e implicaciones y, por consiguiente, se debe
contar con los conocimientos especializados necesarios y los
interesados directos en los planos local, nacional, regional
e internacional, según corresponda.
C. Orientación operacional para la aplicación del enfoque por
ecosistemas
7. Al aplicar los 12 principios del enfoque por ecosistemas, se proponen
como orientación operacional los cinco puntos siguientes..52
1. Prestar atención prioritaria a las relaciones funcionales de la
diversidad biológica en los ecosistemas
8. Los múltiples componentes de la diversidad biológica controlan los
depósitos y el flujo de energía, agua y nutrientes dentro de los ecosistemas
y proporcionan resistencia frente a importantes perturbaciones. Se requiere
un conocimiento mucho más profundo de las funciones de los ecosistemas y de
la función que desempeñan los componentes de la diversidad biológica en los
ecosistemas, particularmente para comprender,
i) la capacidad de adaptación
del ecosistema y los efectos de la pérdida de la diversidad biológica (a
nivel de especies y genético), así como la fragmentación de los hábitats;
ii)
las causas subyacentes de la pérdida de diversidad biológica; y
iii) los
determinantes de la diversidad biológica local en las decisiones relativas a
la gestión. La diversidad biológica funcional en los ecosistemas proporciona
múltiples bienes y servicios de importancia económica y social. Aunque es
necesario acelerar los esfuerzos para obtener nuevos conocimientos sobre la
diversidad biológica funcional, los ecosistemas han de gestionarse incluso
cuando falta tal conocimiento. El enfoque por ecosistemas puede facilitar la
gestión práctica a los gestores del ecosistema, sean estos comunidades
locales o responsables de la elaboración de políticas nacionales.
2. Mejorar la distribución de los beneficios
9. Los beneficios que dimanan de la serie de servicios que la diversidad
biológica ofrece a nivel de los ecosistemas proporcionan la base de la
seguridad del medio ambiente humano y de su sostenibilidad. En el enfoque
por ecosistemas se trata de mantener o restablecer los beneficios derivados
de esas funciones. En particular, estas funciones deben beneficiar a los
interesados directos de su producción y gestión. Esto requiere, entre otras
cosas: creación de capacidad, particularmente a nivel de las comunidades
locales que administran la diversidad biológica en los ecosistemas; la
valoración adecuada de bienes y servicios de los ecosistemas, la eliminación
de incentivos perjudiciales que restan valor a los bienes y servicios de los
ecosistemas y, en consonancia con las disposiciones del Convenio, su
sustitución, cuando proceda, por otros incentivos locales orientados a lograr
buenas prácticas de gestión.
3. Utilizar prácticas de gestión adaptables
10. Los procesos y las funciones de los ecosistemas son complejos y
variables. Su nivel de incertidumbre aumenta por la interacción con las
estructuras sociales, que se deben comprender mejor. Por consiguiente, la
gestión de los ecosistemas debe incluir un proceso de aprendizaje que ayude a
adaptar las metodologías y prácticas a los modos con que se administran y
vigilan estos sistemas. Deben diseñarse programas de aplicación que puedan
adaptarse a los imprevistos en lugar de actuar sobre la base de supuestas
certidumbres. En la gestión de los ecosistemas es necesario reconocer la
diversidad de factores sociales y culturales que influyen en la utilización
de los recursos naturales. De modo análogo, es necesario que la elaboración
de políticas y la aplicación sean flexibles. A largo plazo, las decisiones
inflexibles llevarán probablemente a soluciones inapropiadas o incluso
contraproducentes. La gestión de los ecosistemas debe considerarse como un
experimento a largo plazo que haga uso de sus resultados a medida que avanza..53
Este "aprendizaje en la práctica" servirá también de importante fuente de
información para obtener conocimientos acerca de la forma óptima de
supervisar los resultados de la gestión y de evaluar si se logran las metas
establecidas. A ese respecto, sería conveniente crear o fortalecer la
capacidad de vigilancia de las Partes.
4. Aplicar las medidas de gestión a la escala apropiada para el
asunto que se está abordando, descentralizando esa gestión al
nivel más bajo, según proceda
11. Según lo indicado en la Sección A, un ecosistema es una unidad de
funcionamiento que puede funcionar a cualquier escala, según el problema o la
cuestión de que se trate. Este hecho debería servir para definir el nivel
apropiado a que deben adoptarse las decisiones y las medidas de gestión.
Frecuentemente, este enfoque entrañará la descentralización a nivel de las
comunidades locales. Una descentralización eficaz requiere una delegación
adecuada de la autoridad, lo cual implica que los interesados directos gozan
tanto de la oportunidad de asumir la responsabilidad como de la capacidad
para aplicar las medidas apropiadas, y es necesario que esté apoyada por
marcos normativos y legislativos habilitadores. Cuando se trata de recursos
de propiedad común, la escala más adecuada para las decisiones y medidas en
materia de gestión necesariamente debería ser suficientemente amplia para
abarcar los efectos de las costumbres procedentes de todos los interesados
pertinentes. Se requerirían instituciones apropiadas para tal toma de
decisiones y en caso necesario para la solución de conflictos. En algunos
problemas y asuntos puede que sea necesario adoptar medidas a niveles todavía
superiores, mediante, por ejemplo, la cooperación transfronteriza e incluso
la cooperación a nivel mundial.
5. Asegurar la cooperación intersectorial
12. Como marco primario para las medidas que se adopten en virtud del
Convenio, en el enfoque por ecosistemas deberían tenerse plenamente en cuenta
el desarrollo y la revisión de las estrategias los y planes de acción
nacionales sobre diversidad biológica. También existe la necesidad de
integrar el enfoque por ecosistemas en los sistemas agrícolas, pesqueros,
silvícolas y otros sistemas de producción que influyen en la diversidad
biológica. De conformidad con el enfoque por ecosistemas, la gestión de los
recursos naturales exige una comunicación y una cooperación mayor entre
sectores a diversos niveles (ministerios gubernamentales, organismos de
gestión, y otros). Esto podría promoverse por conducto, por ejemplo, de
órganos interministeriales dentro de los gobiernos o mediante la creación de
redes para compartir información y experiencias..54