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Anexo a la Declaración Ministerial de la Haya, de la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica

La Conferencia de las Partes,

Recordando su decisión V/27 sobre la contribución del Convenio sobre la Diversidad Biológica al examen decenal del progreso logrado después de la celebración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,

Tomando nota de los resultados de la tercera reunión de la Comisión sobre Desarrollo Sostenible en calidad de Comité Preparatorio de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible,

Convencida de que la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible debería ser una oportunidad excelente para movilizar la voluntad política y los recursos a fin de promover la aplicación del Convenio sobre la Diversidad Biológica y dar nuevo vigor al compromiso mundial en favor del desarrollo sostenible,

Profundamente preocupada por el hecho de que pese a los muchos y continuos esfuerzos realizados con éxito por la comunidad internacional después de la entrada en vigor del Convenio y el hecho de que se han logrado algunos progresos, la diversidad biológica de los principales ecosistemas del mundo continúa deteriorándose casi sin excepción y frecuentemente a un ritmo acelerado,

Recordando la resolución 55/199 de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el examen decenal del progreso logrado en la aplicación de los resultados de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en la que, entre otras cosas, se invitaba a los Convenios que guardaban relación con la Conferencia a participar plenamente en el examen decenal del progreso logrado en la aplicación del Programa 21,

Tomando nota con reconocimiento de los resultados de la Conferencia Internacional sobre financiación para el desarrollo, celebrada en Monterrey, México, en marzo de 2002,

1. Acoge con beneplácito la contribución del Secretario Ejecutivo a los preparativos de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible;
2. Adopta la contribución adjunta para la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible y pide al Presidente de la Conferencia de las Partes que transmita esa declaración de la Conferencia de las Partes a la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, así como con anterioridad y en ocasión de la cuarta reunión preparatoria del comité por celebrar en Bali, Indonesia;
3. Pide al Secretario Ejecutivo que continúe participando activamente en el proceso preparatorio de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible y en la propia Cumbre con miras a asegurar que los objetivos del Convenio, particularmente lo relacionado con la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible, quedan debidamente reflejados sus resultados, y que presente un informe a la Conferencia de las Partes en su séptima reunión;
4. Alienta a los gobiernos a que promuevan iniciativas de asociación en programas sobre diversidad biológica en los que estén implicados los sectores público y privado y otros importantes interesados que hayan de estar incluidos como parte de los resultados de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible;
5. Alienta a los gobiernos a que promuevan la participación de los centros nacionales de coordinación del Convenio sobre la Diversidad Biológica en el proceso de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, y a otros importantes interesados, incluidas las organizaciones no gubernamentales a que participen en ese proceso e invita a los países desarrollados a que presten apoyo a ese fin por los conductos adecuados;
6. Pide al Presidente de la Conferencia de las Partes que en estrecha cooperación con la Mesa y con el Secretario Ejecutivo, analice las conclusiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en cuanto estén relacionadas con el proceso del Convenio e informe al respecto a la Conferencia de las Partes en su séptima reunión.

Anexo

1. El mantenimiento de la diversidad biológica es una condición necesaria para el desarrollo sostenible y como tal constituye uno de los grandes retos de la era moderna.
2. El ritmo de la pérdida de la diversidad biológica aumentado a un ritmo sin precedentes, amenazando la propia existencia de la vida tal como se entiende actualmente.
3. Atender a las principales amenazas a que se enfrenta la diversidad biológica requerirá cambios fundamentales a largo plazo en el modo en el que se utilizan los recursos y se distribuyen los beneficios. El logro de este equilibrio requerirá la adopción de medidas amplias por parte de una gran diversidad de interlocutores.
4. En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio ambiente y el Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en 1992 y por la elaboración del Convenio sobre la Diversidad Biológica se reconoció universalmente la importancia del reto a que se enfrenta la diversidad biológica.
5. Al hacerse Partes en el Convenio, los Estados se han comprometido a aplicar medidas a nivel nacional, regional e internacional para lograr sus tres objetivos: la conservación de la diversidad biológica; la utilización sostenible de sus componentes; y la participación justa y equitativa en los beneficios que se derivan de la utilización de los recursos genéticos.
6. La Conferencia de las Partes se ha reunido en seis ocasiones y en cada una de ellas, mediante sus decisiones, ha adoptado medidas para traducir las disposiciones generales del Convenio en medidas prácticas. Por ese proceso se han iniciado estrategias y planes de acción nacionales de diversidad biológica en más de 100 países, se ha aumentado la conciencia acerca de la diversidad biológica y se ha adoptado el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología, un tratado que proporciona un marco normativo internacional para la transferencia, manipulación y uso seguro de cualesquiera organismos vivos modificados resultantes de la biotecnología moderna.

   B. La experiencia adquirida en la aplicación del Convenio sobre la Diversidad Biológica

7. Los últimos diez años han demostrado claramente que el Convenio es el instrumento principal a nivel mundial adecuado para el logro de los objetivos expuestos en el Capítulo 15 del Programa 21, titulado "Conservación de la diversidad biológica". Durante ese período el Convenio ha logrado resultados significativos:
   • La adopción del Protocolo de Cartagena en una reunión extraordinaria de la Conferencia de las Partes, celebrada en Montreal el 29 de enero de 2000;
   • La formulación de la puesta en práctica con vigor por más de 100 Partes en el Convenio de estrategias y planes de acción de diversidad biológica y los están ejecutando con vigor;
   • El establecimiento y puesta en funcionamiento de un mecanismo de facilitación para promover y facilitar la cooperación científica y técnica entre las Partes;
   • El considerable aumento en muchos países de la conciencia del público respecto de la importancia de la diversidad biológica y los objetivos del Convenio;
   • La publicación y divulgación del informe Perspectivas de la Diversidad Biológica en el que se figura una reseña general del estado de la diversidad biológica, las presiones que contribuyen a su pérdida y el estado de la aplicación del Convenio;
   • El logro de la participación efectiva de las comunidades indígenas y locales en el proceso del Convenio;
   • La adopción de un Plan Estratégico del Convenio; y
   • El Fondo para el Medio Ambiente Mundial a título de estructura institucional encargada del funcionamiento del mecanismo financiero del Convenio, otros mecanismos financieros, donantes y organizaciones internacionales han contribuido de modo importante en el progreso logrado en el pasado decenio para que las Partes apliquen el Convenio, particularmente por mediación de procesos en los que intervienen múltiples interesados.

8. Pese a esos importantes logros, todavía queda mucho por hacer.
9. Asimismo la experiencia adquirida mediante la labor del Convenio se indica que en varias esferas decisivas la aplicación del Convenio y el Programa 21 se refuerzan mutuamente. Entre esas esferas cabe citar:

   Programa 21	Convenio sobre la Diversidad Biológica
   Fomento de la educación, la capacitación y la toma de conciencia (capítulo 36)	Educación y conciencia pública (artículo 13)
   Gestión ambientalmente racional de la biotecnología (capítulo 16)	Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología
   Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indígenas y sus comunidades (capítulo 26)	Conocimientos tradicionales sobre diversidad biológica (artículo 8 j) y disposiciones conexas)
   Recursos y mecanismos de financiación (capítulo 33)	Recursos y mecanismos financieros (artículos 20 y 21)
   Integración del medio ambiente y el desarrollo en la adopción de decisiones (capítulo 8)	Planificación nacional de la diversidad biológica e integración a planes, programas y políticas (artículo 6)
   Fomento de la agricultura y el desarrollo rural sostenible (capítulo 14)	Programa de trabajo sobre diversidad biológica agrícola
   Lucha contra la deforestación (capítulo 11)	Programa de trabajo sobre diversidad biológica forestal
   Protección de los océanos, y todo tipo de mares, incluidos los mares interiores y parcialmente interiores y de las zonas costeras y protección, utilización racional y desarrollo de sus recursos vivos (capítulo 17)	Programa de trabajo sobre diversidad biológica marina y costera
   Acción mundial de las mujeres hacia el desarrollo sostenible y equitativo (Capítulo 24)	Conocimientos tradicionales relacionados con la diversidad biológica (artículo 8j) y disposiciones conexas); Utilización sostenible de los componentes de la diversidad biológica (artículos 10 c) y 10 d)

10. La lección más importante de los últimos diez años es que los objetivos del Convenio no podrán lograrse mientras que la diversidad biológica no se integre plenamente a otros sectores. La necesidad de racionalizar la conservación y utilización sostenible de los recursos biológicos en todos los sectores de la economía nacional, la sociedad y el marco de adopción de políticas es un reto complejo que está en el centro del Convenio.
11. Aunque muchos países ya han comenzado esa integración, particularmente en los sectores más inmediatamente relacionados con la diversidad biológica, tales como la silvicultura, las pesquerías y la agricultura, queda mucho por hacer, particularmente en esferas tradicionalmente predominantes económica y políticamente tales como la industria, el comercio y el transporte. Incluso en los sectores en que ya se ha iniciado a incorporar la consideración de la diversidad biológica en la adopción de decisiones, se requiere una mayor integración intersectorial, por ejemplo, la consideración de los efectos de la silvicultura, la agricultura o acuicultura en la utilización sostenible de la diversidad biológica de las aguas continentales, de la pesca en la diversidad biológica marina y costera, o del cambio de la utilización de los terrenos en la diversidad biológica forestal o de tierras áridas.
12. A nivel mundial, es absolutamente necesario que en otros regímenes internacionales se tengan en cuenta las preocupaciones de este Convenio.
13. La experiencia en cuanto a la integración ha sido muy variada. Respecto de algunas cuestiones se han logrado progresos alentadores, aunque con mayor lentitud de la deseada. En otros sectores apenas se ha avanzado.
14. Otra importante lección de los últimos diez años es la necesidad de liderazgo al establecer el programa internacional sobre diversidad biológica. Se requiere liderazgo para asegurar que la amplia gama de interesados que participan en el logro de los objetivos del Convenio trabaja de forma armonizada. Se requiere liderazgo para asegurar que otros sectores consideran efectivamente los objetivos del Convenio en sus actividades. Se requiere liderazgo para asegurar la reducción al mínimo de los conflictos respecto de la utilización. Se requiere liderazgo para asegurar que en la labor de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible se analicen las necesidades de la población pobre y se promueve el desarrollo sostenible teniéndose debidamente en cuenta la función de la diversidad biológica.
15. Aunque el Convenio ha despertado la conciencia pública acerca de la diversidad biológica, de los bienes y servicios que proporciona y de las amenazas que las actividades humanas plantean a su viabilidad a largo plazo, se reconoce ampliamente que para realizar los objetivos del Convenio es necesario hacer más. Una necesidad fundamental al respecto es aumentar la participación de los interesados directos en la aplicación de las actividades del Convenio a nivel internacional y nacional.
16. Frecuentemente es de esperar que la población pobre del mundo, particularmente la población rural pobre sostenga la mayor parte del costo del mantenimiento de la diversidad biológica, por ejemplo en forma de abdicación de beneficios como consecuencia de la conversión del uso de los terrenos en zonas que se han reservado para la protección de ecosistemas o de especies únicas o amenazadas. A menos que estas poblaciones participen plenamente en la adopción de decisiones y en la participación en los beneficios probablemente no se podrán encontrar soluciones a largo plazo al problema de la pérdida de la diversidad biológica. Al elaborar los mecanismos para asegurar esa participación es fundamental atender adecuadamente a las cuestiones de género y a la estructura social. Ya existe un creciente número de comunidades rurales especialmente en los países en desarrollo, que han comenzado a abordar su pobreza mediante enfoques innovadores de la utilización sostenible de sus recursos biológicos, demostrando su eficacia. En ese contexto, debería asegurarse el fomento y la divulgación de esas actividades y el apoyo a las mismas, debido a que son medios prácticos de abordar los tres objetivos del Convenio.
17. La biotecnología está evolucionando rápidamente y presenta retos y oportunidades a los países en desarrollo. Como industria que depende primordialmente de los conocimientos, en lugar de requerir gran capital, la biotecnología brinda oportunidades prometedoras a los países en desarrollo en cuanto al establecimiento de industrias competitivas a nivel internacional y la obtención de una parte más proporcional del mercado. La aplicación de esa tecnología y los tipos de medidas normativas adoptadas son importantes cuestiones de política que recibirán cada vez más atención en el próximo decenio. En el capítulo 16 del Programa 21 se establece un marco básico para la gestión sostenible de esa tecnología. El Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología es uno de los principales instrumentos mundiales para aplicar ese marco y brinda una importante oportunidad a muchos países en desarrollo de acceder a información y a tecnología. Para que esta posibilidad se convierta en realidad se precisa la ratificación sin demora del Protocolo y su pronta entrada en vigor y el establecimiento efectivo de sus instituciones y procedimientos. También es necesario alentar a las Partes para que adopten medidas conducentes a cumplir con sus obligaciones según lo previsto en el Artículo 16 del Convenio, a fin de asegurar la transferencia a los países en desarrollo de tecnología favorable al medio ambiente y segura.
18. Completar y adoptar estrategias y planes de acción nacionales sobre diversidad biológica constituye claramente una prioridad para los países que todavía no lo hayan hecho. Para los países restantes, la aplicación de las estrategias y planes de acción completados reviste carácter prioritario. Las estrategias y los planes de acción sobre diversidad biológica deberían ser parte integral de las estrategias nacionales de desarrollo sostenible y, respecto de los países que son elegibles para recibir asistencia externa, deberían ser el núcleo de las estrategias y de la programación de la financiación.
19. Las instituciones donantes han dado grandes pasos respecto del reconocimiento de la importancia de incorporar los aspectos ambientales a sus planes, programas y estrategias. El Fondo para el Medio Ambiente Mundial como una de las instituciones donantes ha contribuido a la realización de estos objetivos. No obstante, queda mucho por hacer particularmente respecto de la integración de la diversidad biológica y su tratamiento como elemento de cohesión y no una cuestión que se considere independientemente de otras preocupaciones relativas al desarrollo. Los países donantes podrían asegurar, por ejemplo, por conducto del Comité de asistencia al desarrollo de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos que en la asistencia al desarrollo se asigne prioridad de la prestación de apoyo a los objetivos del Convenio. El Marco de Desarrollo General del Banco Mundial y sus estrategias de reducción de la pobreza ofrecen la posibilidad de asegurar que las estrategias y los planes de acción nacionales sobre diversidad biológica y las estrategias nacionales de los países que obtienen préstamos del Banco sean condiciones esenciales para la concesión de préstamos. En los programas de estabilización y de ajuste estructural del Fondo Monetario Internacional se podría asignar mayor importancia a la inversión a nivel nacional, a la ordenación del medio ambiente y examinar reducciones en el presupuesto para tales medidas.
20. Todos los donantes deberían comprometer cada vez más fondos para proyectos que guardan relación directa con la diversidad biológica. Sin embargo, es perentorio que los donantes examinen el modo en que se financian esos proyectos. La mayoría de los problemas relacionados con el mantenimiento y utilización sostenible de la diversidad biológica no se presta a una solución instantánea y es ilusorio esperar la sostenibilidad a nivel de las actividades al concluirse un proyecto trienal o quinquenal. Aunque la comunidad internacional haya tomado conciencia con creciente claridad de este hecho, todavía existen indicios de que muchos donantes restringen a ciclos de proyectos a corto plazo. Los efectos a largo plazo de este criterio podrían ser claramente contraproducentes y es posible los compromisos a largo plazo que entrañan desembolsos anuales más reducidos sean más eficaces que el desembolso de grandes sumas por un período más corto. Asimismo los donantes deberían asegurarse de que los procesos de planificación de la diversidad biológica están impulsados por los países y no impulsados por los donantes, a fin de aumentar su eficacia y las posibilidades de su sostenibilidad al final del período de financiación.
21. El fortalecimiento propuesto de la función de los coordinadores residentes de las Naciones Unidas que figura en el plan de reforma del Secretario General creará la oportunidad de proporcionar apoyo armonizado y sinergético por parte de los organismos de las Naciones Unidas a la aplicación nacional del Convenio por conducto del marco de asistencia al desarrollo de las Naciones Unidas a cada país, el proceso actual de descentralizar de la sede a los centros regionales brinda al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo la oportunidad de asegurar que el personal de las oficinas regionales y en misión conoce a fondo los objetivos y programas del Convenio y trata activamente de determinar con los gobiernos las oportunidades de integrar estos aspectos en toda la gama de actividades de desarrollo (desde las políticas hasta las operaciones) a fin de reducir la pobreza y proteger el medio ambiente simultáneamente.
22. El Convenio tiene 183 Partes, por lo que es uno de los acuerdos multilaterales en cualquier esfera que incluye al mayor número de países. Sin embargo, la composición de los miembros no es universal. Unos pocos países todavía no han ratificado el Convenio. El logro de los objetivos del Convenio exige adoptar medidas a nivel mundial y es importante que todos los países se comprometan a colaborar en su aplicación.

    C. Ideas y propuestas para adelantar la ulterior aplicación del Programa 21

23. A la luz de lo expuesto, para prestar ayuda a la ulterior aplicación del Convenio sobre la Diversidad Biológica y el Programa 21 la Conferencia de las Partes invita a la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible a que:
    1. Reafirme que la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se derivan de la utilización de los recursos genéticos son esenciales para lograr el desarrollo humano sostenible en el siglo XXI y que la aplicación de los objetivos del Convenio requerirá la coherencia de las políticas entre todos los instrumentos y procesos pertinentes, una voluntad política renovada por parte de los gobiernos y un compromiso renovado de cooperación y de suministro de los recursos y de la tecnología necesarios;
    2. Reafirme también que la diversidad biológica es parte esencial de la base de recursos nacionales y que es necesario subrayar valor respecto de las necesidades de desarrollo sostenible, al tiempo que se abordan otros problema específicos tales como la mitigación de la pobreza, las pautas de producción de consumo no sostenibles y la mundialización;
    3. Reconozca la importante contribución que pueden realizar la gestión sostenible basada en la comunidad de los recursos biológicos a la mitigación de la pobreza y el logro de los objetivos relativos a la conservación y utilización sostenible;
    4. Reconozca que el Convenio sobre la Diversidad Biológica es el instrumento principal mundial para establecer programas y prioridades internacionales de diversidad biológica y para lograr los objetivos del Capítulo 15 del Programa 21 (conservación de la diversidad biológica) y que su Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología es uno de los principales mundiales instrumentos para lograr los objetivos del Capítulo 16 del Programa 21 (gestión ambientalmente racional de la biotecnología) e inste a los Estados a miembros a que adopten medidas correctas para asegurar la aplicación efectiva de sus disposiciones;
    5. Reconozca la necesidad de fomentar asociaciones y vínculos con otros convenios relacionados con la diversidad biológica, inste a los convenios, acuerdos y programas relacionados con la diversidad biológica a concertar arreglos de cooperación con el Convenio sobre la Diversidad Biológica para promover tales asociaciones y reafirme la función directiva del Convenio respecto de esos arreglos de cooperación;
    6. Inste a los Estados miembros que todavía no lo hayan hecho a que se hagan Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica y su Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnología;
    7. Inste a los Estados miembros y a todos los interesados pertinentes a esforzarse más aún por incorporar y racionalizar los objetivos del Convenio en los planes, programas y políticas nacionales pertinentes sectoriales o intersectoriales, y les recuerden que la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica es una cuestión intersectorial;
    8. Inste a los Estados miembros a que promuevan activamente la coherencia de las políticas en posiciones nacionales en el marco de distintos instrumentos y procesos internacionales diferentes;
    9. Destaque la importancia de invertir en programas de educación y creación de conciencia pública como medio principal de lograr apoyo para los cambios de conducta necesarios, a todos los niveles de la sociedad, y en todos los países para lograrse el desarrollo sostenible y la inclusión del fomento de los objetivos del Convenio en tales programas y la función del intercambio de información para facilitar la aplicación del Convenio;
    10. Destaque la importancia de una mayor participación activa de todos los interesados en la aplicación del Programa 21 y el Convenio, particularmente, en la elaboración, aplicación y evaluación de las estrategias y planes de acción nacionales sobre diversidad biológica;
    11. Inste a los Estados miembros a que colaboren en la aplicación conjunta del Programa 21, y el Convenio sobre la Diversidad Biológica, y la promueva activamente;
    12. Inste a las Naciones Unidas, a sus programas, a organizaciones y organismos especializados pertinentes a que aprovechen las oportunidades que ofrece la nueva función propuesta de los coordinadores residentes de las Naciones Unidas que figura en el plan de reforma del Secretario General y el proceso de descentralización dentro de la Organización para proporcionar apoyo armonizado y sinergético a nivel nacional, a fin de aplicar el Convenio, incluso por conducto de los Marcos Nacionales de Asistencia al Desarrollo de las Naciones Unidas;
    13. Invite a los Estados miembros y a las organizaciones internacionales a que renueven su compromiso de recalar y proporcionar los recursos financieros necesarios promover la transferencia de la cooperación y cree capacidad para facilitar una aplicación más efectiva del Convenio, en particular mediante la plena reposición del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, y asegurar recursos financieros adicionales del sector privado.