Reconociendo la importancia cada vez mayor del turismo para el
desarrollo económico y social a nivel local, nacional y regional,
Reconociendo también que el turismo sostenible depende de la
participación de la comunidad,
Reconociendo además que las comunidades deben beneficiarse de un
turismo sostenible, y
Reconociendo también que el turismo está estrechamente vinculado con la
preservación de un medio ambiente saludable, que a su vez es un elemento
esencial del desarrollo del turismo y contribuye a sensibilizar al público
sobre algunas cuestiones relacionadas con la diversidad biológica,
1. Adopta la evaluación de los vínculos recíprocos que existen entre
la diversidad biológica y el turismo, contenido en el anexo de la presente
decisión en el que figuran:
a) La importancia económica del turismo y su interrelación con la
conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica;
b) Las posibles repercusiones del turismo en la diversidad
biológica, incluidas las consecuencias económicas, sociales y ambientales;
2. Acepta la invitación a participar en el programa de trabajo
internacional sobre desarrollo del turismo sostenible en el marco del proceso
de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible respecto de la diversidad
biológica, en particular, con miras a contribuir a la elaboración de
directrices internacionales para las actividades que guardan relación con el
desarrollo del turismo sostenible en los ecosistemas vulnerables terrestres,
marinos y costeros y los hábitat de gran importancia para la diversidad
biológica y las zonas protegidas, incluidos los ecosistemas ribereños y de
montaña frágiles, y teniendo en cuenta la necesidad de que esas directrices
se apliquen a actividades realizadas tanto dentro como fuera de áreas
protegidas, y pide al Secretario Ejecutivo que prepare una propuesta sobre
contribuciones para directrices, por ejemplo convocando un cursillo
internacional;
3. Decide transmitir la evaluación de los vínculos recíprocos que
existen entre el turismo y la diversidad biológica a la Comisión sobre el
Desarrollo Sostenible, con la recomendación a la Comisión sobre el Desarrollo
Sostenible de que incorpore la evaluación en el programa de trabajo
internacional sobre desarrollo del turismo;
4. Recomienda a las Partes, los gobiernos, la industria del turismo
y las organizaciones internacionales competentes, en particular la
Organización Mundial del Turismo que consideren esta evaluación como el
fundamento de sus políticas, programas y actividades en la esfera del turismo
sostenible, y los alienta a que presten particular atención a:.140
a) El papel singular del ecoturismo -es decir, el turismo que se
basa en la existencia y la conservación de la diversidad biológica y los
hábitat- y la necesidad de formular estrategias claras para el desarrollo de
sectores ecoturísticos sostenibles que permitan la plena y efectiva
participación de las comunidades indígenas y locales y les ofrezcan
oportunidades viables de generación de ingresos;
b) La necesidad de elaborar, junto con todas las posibles partes
interesadas, estrategias y planes fundamentados en un criterio basado en el
enfoque por ecosistemas y dirigidos a lograr un equilibrio entre las
cuestiones de carácter económico, social y ambiental, aprovechando al máximo
las oportunidades para la conservación y la utilización sostenible de la
diversidad biológica y la distribución equitativa de los beneficios, teniendo
en cuenta los conocimientos tradicionales, de conformidad con el artículo 8
j) del Convenio, y reduciendo al mínimo los peligros para la diversidad
biológica;
c) La necesidad de realizar una vigilancia y una evaluación a largo
plazo, incluidos la elaboración y el uso de indicadores para medir las
repercusiones del turismo en la diversidad biológica y, en consecuencia, para
mejorar las estrategias y planes respecto de las actividades turísticas;
d) Beneficios tangibles, tales como la creación de empleos y la
distribución de los beneficios que dimanen de la utilización sostenible de la
diversidad biológica con fines turísticos. En este sentido, las empresas
pequeñas y medianas pueden desempeñar un papel importante;
e) La necesidad de desarrollar un turismo sostenible, que constituye
un factor esencial para la conservación y la utilización sostenible de la
diversidad biológica, así como de satisfacer las expectativas de todas las
partes interesadas, a la vez que se alienta el comportamiento responsable por
parte de los turistas, de las personas que trabajan en las empresas
turísticas y de la población local;
f) La concienciación, el intercambio de información, la educación y
la capacitación de operadores de turismo y su personal y la sensibilización
de los turistas respecto de las cuestiones relativas a la diversidad
biológica y la creación de capacidad técnica a nivel local, lo cual favorece
el objetivo de lograr el respeto y la conservación de la diversidad biológica
y su utilización sostenible;
g) El hecho de que para contribuir a la utilización sostenible de la
diversidad biológica a través del turismo es menester aplicar un conjunto
flexible de instrumentos, tales como la planificación integrada, el proceso
de diálogo entre las diferentes partes interesadas, incluidos los pueblos
indígenas, la zonificación en la planificación del uso de la tierra, la
evaluación de las repercusiones en el medio ambiente, la evaluación
estratégica del impacto ambiental, las normas, los programas de
reconocimiento del desempeño industrial, los órganos de acreditación
reconocidos, el ecoetiquetado, los códigos de buenas prácticas, los sistemas
de ordenación y evaluación del medio ambiente, los instrumentos económicos,
los indicadores y el límite de resistencia de las zonas naturales;.141
h) La importancia y necesidad de la participación de las comunidades
indígenas y locales y la interacción de éstas con otros sectores en el
desarrollo y la gestión del turismo, así como su vigilancia y evaluación,
incluidas las repercusiones en su vida cultural y espiritual; e
i) La importancia de comprender los valores y el conocimiento de la
utilización de la diversidad biológica por las comunidades indígenas y
locales y las oportunidades que ofrecen para el turismo sostenible y el apoyo
al turismo local;
5. Hace suya la labor del Órgano Subsidiario de Asesoramiento
Científico, Técnico y Tecnológico sobre el turismo como ejemplo de la
utilización sostenible de la diversidad biológica mediante el intercambio de
experiencias, conocimientos y mejores prácticas por conducto del mecanismo de
facilitación, y alienta a las Partes, los gobiernos y las organizaciones
competentes a que sigan presentando al Secretario Ejecutivo monografías al
respecto;
6. Con el fin de contribuir en mayor medida al programa de trabajo
internacional sobre desarrollo del turismo sostenible en el marco de la
Comisión sobre el Desarrollo Sostenible respecto de la diversidad biológica,
y, en particular, al examen de su aplicación, que se realizará en el
año 2002, pide al Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico, Técnico y
Tecnológico que, por intermedio del Secretario Ejecutivo, transmita sus
resultados a la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible en su décimo período
de sesiones;
7. Alienta a las Partes, los gobiernos, la industria del turismo y
las organizaciones competentes a que inicien actividades, incluida la
creación de capacidad local, que sirvan de apoyo a los preparativos tanto
para el Año Internacional del Ecoturismo como para el Año Internacional de
las Montañas, así como las actividades de la Iniciativa Internacional sobre
los Arrecifes de Coral, y, en particular:
a) Insta a la industria turística a que trabaje en asociación con
todas las partes interesadas y a que se comprometa a trabajar sobre la base
de principios y directrices para el desarrollo de un turismo sostenible;
b) Alienta a las Partes y a los gobiernos a que complementen las
iniciativas voluntarias estableciendo políticas de habilitación y marcos
jurídicos para la aplicación efectiva del concepto de turismo sostenible.
EVALUACIÓN DE LOS VÍNCULOS ENTRE EL TURISMO
Y LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
I. EL PAPEL DEL TURISMO EN LA UTILIZACIÓNSOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
BIOLÓGICOS
1. La utilización sostenible de los componentes de la diversidad biológica
es uno de los tres objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biológica. A
los efectos del Convenio, por "utilización sostenible" se entiende la.142
"utilización de componentes de la diversidad biológica de un modo y a un
ritmo que no ocasione la disminución a largo plazo de la diversidad
biológica, con lo cual se mantienen las posibilidades de ésta de satisfacer
las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras"
(artículo 2). Esta definición de utilización sostenible está en consonancia
con el concepto de desarrollo sostenible formulado en la Declaración de Río
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y el Programa 21, según los cuales,
el "desarrollo sostenible" atiende a las necesidades y aspiraciones de las
generaciones actuales sin disminuir la capacidad de atender a las de las
generaciones futuras. La única manera de lograr un desarrollo sostenible es
a través del uso sostenible de los recursos biológicos del mundo. El
concepto de utilización sostenible se basa en el artículo 10 del Convenio
sobre la Diversidad Biológica, sobre utilización sostenible de los
componentes de la diversidad biológica, y en el artículo 6, sobre medidas
generales para la conservación y utilización sostenible de la diversidad
biológica.
2. El turismo sostenible es un turismo que se planifica y gestiona en
forma compatible con el Programa 21 y con la labor que se está realizando en
ese ámbito promovida por la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible. El
turismo sostenible, por definición, incluye aspectos tales como la
utilización sostenible de los recursos, incluidos los recursos biológicos, y
reduce a un mínimo las repercusiones ambientales, ecológicas, culturales y
sociales y eleva al máximo los beneficios. Para que las pautas de consumo y
producción del sector del turismo sean sostenibles, es fundamental fortalecer
la elaboración de políticas nacionales y aumentar la capacidad en las esferas
de planificación física, la evaluación del impacto y el uso de instrumentos
económicos y reglamentarios, así como en las esferas de información,
educación y comercialización. Se debería prestar especial atención a la
degradación de la diversidad biológica y los ecosistemas frágiles, tales como
los arrecifes de coral, las montañas, las zonas costeras y los humedales. El
ecoturismo es un sector nuevo y cada vez más importante del turismo, que se
basa en la existencia y conservación de la diversidad biológica y los
hábitat. Si bien para el ecoturismo tal vez no sea necesario construir tanta
infraestructura y servicios y locales como para el turismo convencional, son
importantes una planificación y administración adecuadas para que el
desarrollo del ecoturismo sea sostenible y para evitar las amenazas a la
diversidad biológica, de la cual depende intrínsecamente.
A. Importancia económica del turismo
3. El turismo se incluye entre las industrias del mundo que están
creciendo a ritmos más acelerados y es la principal fuente de ingresos de
divisas para muchos países en desarrollo. Los ingresos derivados del turismo
internacional aumentaron a un índice anual promedio del 9% durante el decenio
1988-1997, y ascendieron a 443.000 millones de dólares EE.UU. en 1997. El
movimiento de turistas en todo el mundo aumentó en un promedio del 5% anual
en el mismo período 7 . Según datos de la Organización Mundial del Turismo
(OMT), los ingresos derivados del turismo representaron un poco más del 8%
del total de las exportaciones mundiales de bienes y casi el 35% del total de
7 Organización Mundial del Turismo, Tourism Highlights 1997..143
las exportaciones de servicios en 1997. En el desglose de los saldos de
cuenta de viajes se observa que los países industrializados en su conjunto
son los importadores netos de esos servicios, mientras que los países en
desarrollo en su conjunto han aumentado su superávit. El superávit para este
último grupo de países ascendió en forma constante y pasó de 4.600 millones
de dólares en 1980 a 65.900 millones de dólares en 1996, con lo cual se
compensó más de las dos terceras partes de los déficit de sus cuentas
corrientes en 1996. En todas las regiones en desarrollo aumentaron en forma
constante los superávit relacionados con el turismo en el último decenio.
Las economías en transición registraron un déficit de 3.500 millones de
dólares en 1995, que se convirtió en un superávit de 1.500 millones de
dólares en 1996.
4. Desde el punto de vista de la producción, el turismo contribuye
alrededor del 1,5% del producto interno bruto (PIB) mundial 8 . El turismo
también constituye una gran fuente de empleo; el sector hotelero por sí solo
emplea alrededor de 11,3 millones de personas en todo el mundo 9 . Además, el
turismo de la naturaleza es un segmento vital y cada vez mayor en la
industria del turismo, que en 1995 produjo ingresos por valor de 260.000
millones de dólares 10 . En varios países en desarrollo, el turismo ha
superado, como principal fuente de ingresos nacionales, a la agricultura de
cultivos comerciales o la extracción de minerales 11 .
B. El turismo y el medio ambiente
5. El turismo tiene consecuencias socioeconómicas y ambientales enormes y
extremadamente complejas en todo el mundo. Habida cuenta de que un alto
porcentaje de los viajes turísticos se realizan a sitios de especiales
características naturales y culturales, lo cual genera grandes sumas de
ingresos, resulta obvio que existen importantes oportunidades para la
inversión en el mantenimiento y la utilización sostenible de los recursos
biológicos. Al mismo tiempo, es necesario realizar esfuerzos para reducir a
un mínimo las consecuencias perjudiciales de la industria del turismo en la
diversidad biológica.
6. De las observaciones históricas se puede afirmar que la reglamentación
que se impone a sí misma a la industria del turismo en relación con la
utilización sostenible de los recursos biológicos en muy pocas ocasiones ha
sido efectiva. Ello se debe a varios factores. En primer lugar, debido a
que existen muchos operadores individuales, tal vez se considere a las
8 Informe del Secretario General sobre el turismo y el desarrollo sostenible,
Adición: El turismo y el desarrollo económico, Comisión sobre el Desarrollo
Sostenible, séptimo período de sesiones, enero de 1999 (texto anticipado y no
editado).
9 Ibid.
10 Jeffrey McNeely, "Tourism and Biodiversity: a natural partnership", presentado
en el Simposio sobre Turismo y Diversidad Biológica, Utrecht, 17 de abril de 1997.
11 Informe del Secretario General sobre el turismo y el desarrollo sostenible,
Adición: El turismo y desarrollo económico, Comisión sobre el Desarrollo Sostenible,
séptimo período de sesiones, Naciones Unidas, enero de 1999 (texto anticipado y no
editado)..144
condiciones ambientales locales como un tipo de recurso de propiedad común.
Ningún operador individual estará interesado en invertir más que otro en el
mantenimiento de las condiciones ambientales generales del centro turístico.
En forma análoga, es muy probable que los operadores "exporten" los productos
nocivos para el medio ambiente derivados de sus actividades, tales como
basura, aguas de desecho y aguas residuales, a partes de las zonas aledañas
que seguramente no recibirán la visita de turistas. Este fenómeno se puede
observar en su manifestación más extrema en el llamado turismo de "enclave",
en que los turistas tal vez permanecen durante toda su estadía en un medio
mantenido en forma artificial y aislado de las áreas circundantes.
7. En segundo lugar, el turismo internacional opera en un mercado cada vez
más extendido en el mundo entero, en que los inversores y turistas pueden
elegir destinos cada vez más diversos. En efecto, la búsqueda de zonas y
experiencias nuevas y novedosas es una de las principales fuerzas motrices
del ciclo de vida del turismo. Además, una gran parte de la industria del
turismo está controlada por intereses financieros ubicados fuera de los
destinos turísticos. Cuando las condiciones ambientales comienzan a
deteriorarse en un lugar, es probable que los operadores empiecen a buscar
sitios alternativos en lugar de invertir en esos lugares para mejorar su
condición.
8. Por último, el mercado del turismo internacional es extremadamente
competitivo y en su mayor parte opera con márgenes de beneficios bajos. Por
consiguiente, los operadores son muy reacios a absorber cualquier costo
adicional vinculado al mejoramiento de las condiciones ambientales y en
general les resultará económicamente conveniente pasar a operar en otra zona
en lugar de sufragar esos costos.
C. Beneficios potenciales del turismo para la
conservación de la diversidad biológica y la
utilización sostenible de sus componentes
9. A pesar de las posibles consecuencias negativas, y habida cuenta de que
el turismo genera una gran parte de los ingresos y que un porcentaje cada vez
mayor del turismo es el turismo de la naturaleza, el turismo presenta un
potencial significativo para la obtención de beneficios en lo que hace a la
conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de sus
componentes. En esta sección se estudian los beneficios potenciales de esa
industria. Entre ellos, cabe citar los ingresos directos generados por las
tarifas e impuestos y los pagos voluntarios para el uso de los recursos
biológicos. Estos ingresos se pueden utilizar para el mantenimiento de zonas
naturales y la contribución del turismo al desarrollo económico, incluidos
los efectos de concatenación con otros sectores conexos y con la creación de
empleos.
10. Creación de ingresos para el mantenimiento de las zonas naturales.El
medio más directo para explotar el turismo en favor de la utilización
sostenible de los recursos biológicos es a través de la consignación de una
parte de los ingresos derivados del turismo para ese fin. Esto se podría
lograr ya sea a través de un impuesto ambiental generalizado al turismo o a
ciertas actividades turísticas o a través del cobro de tarifas para el acceso
a los recursos biológicos, cuyos ingresos luego se pueden utilizar para el.145
mantenimiento de esos recursos. En general, para la segunda opción es
necesario cobrar una entrada a los parques nacionales y otras zonas
protegidas y también una tarifa para actividades como la pesca, la caza y el
buceo. El pago voluntario por parte de los visitantes también puede asistir
en la conservación y la gestión de los lugares que éstos visitan. Ese pago
puede darse en forma de donaciones, cuotas de socios, patrocinamientos,
mercaderías y trabajos voluntarios.
11. Hay varios sectores importantes del turismo especializado, que se están
expandiendo, cuyos participantes tal vez acepten pagar ese tipo de tarifas.
Existe un interés cada vez mayor en los programas turísticos en los que se
hace participar a los turistas en la observación y la vigilancia de la
diversidad biológica para apoyar los programas de conservación. Actualmente
el más amplio de esos sectores es probablemente el de la observación de las
aves, aunque no queda claro si los observadores de aves como grupo están, de
hecho, más dispuestos a pagar que otros turistas menos especializados. En lo
que respecta al turismo de vida silvestre marina, el buceo representa un
importante sector especializado. Dentro de los sectores especializados, el
que aparentemente está más dispuesto a pagar es el de la caza, en el que, en
algunas circunstancias, se pueden cobrar grandes sumas para la obtención de
licencias. También es preciso reconocer que las tarifas e impuestos se
pueden utilizar como medidas para controlar el nivel de acceso a ciertos
lugares y recursos biológicos. Además, la perspectiva de contar con una
generación de ingresos continua es un incentivo directo para el mantenimiento
de las poblaciones o ecosistemas. Sin embargo, un posible aspecto negativo
del turismo especializado puede ser la escasa participación de la comunidad
local, dado que pocos de sus integrantes serán guías especializados o
administradores de parques.
12. La contribución del turismo al desarrollo económico.
Independientemente de que los turistas paguen o no tarifas de acceso, tienen
una gran repercusión económica en las zonas que visitan. Los gastos
generados por los turistas, en términos netos, producen ingresos para las
comunidades de los lugares que visitan, por ejemplo:
a) Financiando el desarrollo de la infraestructura y de los
servicios. El turismo también estimula la inversión en la infraestructura,
como la construcción de edificios, caminos, ferrocarriles, aeropuertos,
sistemas de alcantarillado, instalaciones de tratamiento de aguas y otras
instalaciones relacionadas con el turismo. La infraestructura existente
también se puede utilizar en forma que beneficie a las comunidades locales:
el turista la utiliza de una forma y la comunidad de otra. Por ejemplo, las
escuelas pueden obtener ingresos utilizando sus terrenos y locales como
lugares de campamento o instalaciones para conferencias. El aumento del
turismo también puede traer a las comunidades locales servicios de transporte
mejores y más baratos;
b) Generando empleos. El turismo genera oportunidades de empleo en
el sector y ofrece diversas oportunidades de empleo conexas como producto de
sus actividades. Las personas que participan en las actividades turísticas
pueden llegar a adquirir una mayor conciencia del valor de la conservación de
sus áreas naturales;.146
c) Proporcionando fondos para el desarrollo o el mantenimiento de
las prácticas sostenibles. El aumento de las corrientes de ingresos en la
región también puede llegar a permitir el desarrollo de prácticas más
sostenibles de uso de la tierra, por ejemplo, haciendo que los agricultores
puedan utilizar una mejor rotación y un cierto nivel de fertilizantes en
lugar de depender del cultivo de corta y quema para restaurar la fertilidad
del suelo en las estaciones de barbecho;
d) Proporcionando alternativas y modalidades suplementarias para que
las comunidades obtengan ingresos de la diversidad biológica. El turismo
también puede proporcionar una alternativa económica viable de la producción
o las prácticas de cosecha no sostenibles u otras actividades dañinas para el
medio ambiente, en particular en las zonas marginales, ayudando a erradicar
la pobreza;
e) Generando ingresos. En algunas zonas, las actividades agrícolas
de pequeña escala y de baja utilización de insumos que crean un entorno
atractivo y mantienen un alto nivel de diversidad biológica también pueden
ofrecer una oportunidad para el turismo. La venta de productos (artículos de
recuerdo, artesanías y obras de arte) derivadas de recursos naturales
extraídos en forma sostenible también pueden brindar importantes
oportunidades para la generación de ingresos y el empleo. Los turistas que
han estado en un país al que asocian con valores no contaminantes y
ecológicos tal vez al seleccionar los productos que compran, elijan los
provenientes de ese país.
13. El turismo sostenible también puede traer mejoras positivas a la
conservación de la diversidad biológica, especialmente en los casos en que
las comunidades locales participan directamente en los servicios de los
operadores. Si esas comunidades locales reciben ingresos directamente de una
empresa turística, a su vez, aumentan el valor que dan a los recursos que las
rodean. Como consecuencia de ello, protegerán y conservarán en mayor medida
esos recursos, ya que los considerarán su fuente de ingresos.
14. Educación pública y creación de conciencia. El turismo puede servir
como una importante oportunidad educativa, al hacer que una amplia gama de
personas enriquezca sus conocimientos de los ecosistemas naturales y de las
comunidades locales, en especial si se utilizan operadores y guías turísticos
con capacitación especializada en la conservación de la diversidad biológica,
las comunidades nativas y las comunidades locales. Esa educación también
puede ser recíproca. En algunas partes del mundo, las poblaciones locales
han cobrado más conciencia del carácter único de sus recursos biológicos
locales, como por ejemplo, la presencia de especies endémicas, a través de la
llegada del turismo. Los turistas que están mejor informados también están
más dispuestos a pagar para acceder a sitios naturales. El turismo también
puede proporcionar incentivos para mantener las artes y artesanías
tradicionales y brindar oportunidades para conocer distintas culturas.
Además, en ciertos casos, el turismo puede llegar a alentar el mantenimiento
o revitalización de las prácticas tradicionales que son favorables para la
utilización sostenible de los recursos biológicos y que, en otras
circunstancias, estarían en peligro de extinción..147
II. CONSECUENCIAS POTENCIALES DEL TURISMO
EN LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
15. Al examinar el papel del turismo en la utilización sostenible de los
recursos biológicos y su diversidad, es importante tener plenamente en cuenta
las posibles consecuencias negativas de este sector. Estas se dividen, en
términos generales, en las consecuencias ambientales y las consecuencias
socioeconómicas; estas últimas generalmente son las que afectan a las
comunidades locales e indígenas. Si bien tal vez sea más difícil cuantificar
y analizar sistemáticamente esas repercusiones en los recursos biológicos,
éstos pueden llegar a ser igualmente importantes, si no más, que las
consecuencias ambientales a largo plazo. En la sección A se abordan las
posibles consecuencias negativas en el medio ambiente, mientras que en la
sección B se estudian las posibles consecuencias socioeconómicas.
A. Consecuencias ambientales
16. Uso de la tierra y de los recursos. El uso directo de los recursos
naturales, tanto renovables como no renovables, en el suministro de servicios
turísticos es una de las consecuencias directas más significativas del
turismo en una zona dada. Ese uso puede ser aislado o recurrente. Los más
importantes son: i) el uso de la tierra para el suministro de viviendas y de
otra infraestructura, incluidas las redes viales; y ii) el uso de materiales
de construcción. A raíz de la fuerte competencia por el uso de la tierra
entre el turismo y otros sectores, aumentan los precios, lo cual también
aumenta la demanda de tierras, por ejemplo, las destinadas en ese momento a
la agricultura. También es un factor importante la elección de los lugares.
Los "lugares con paisajes atractivos", preferidos generalmente, tales como
las playas de arena, los lagos y las riberas de los ríos, así como las
cumbres y laderas de las montañas, con frecuencia son zonas de transición
que, normalmente, están caracterizadas por ecosistemas con una gran variedad
de especies. Un resultado de la construcción de edificios en esas zonas es
que esos ecosistemas suelen ser destruidos o resultar gravemente dañados 12 .
La deforestación y el uso intensivo o no sostenible también pueden provocar
la erosión y la pérdida de la diversidad biológica. Debido a la falta de
lugares más adecuados para la construcción de edificios y de otra
infraestructura, con frecuencia se drenan y rellenan las marismas costeras.
La construcción de puertos deportivos en ciertos lugares y de actividades
turísticas acuáticas también pueden traer consecuencias para los ecosistemas
e incluso para los arrecifes de coral de la costa. Además, con frecuencia
los materiales de construcción se extraen de los ecosistemas en forma no
sostenible. El uso excesivo de la arena fina de las playas, la caliza de
arrecifes y la madera pueden provocar una erosión grave 13 . Además, la
creación de condiciones agradables para los turistas muchas veces supone
12 Diversidad Biológica y Turismo: Conflictos relacionados con las costas marinas
del mundo y estrategias para su solución, Organismo Federal Alemán para la Naturaleza
y la Conservación ed., 1997.
13 Ibid..148
diversas formas de manipulación ambiental que pueden afectar los recursos
biológicos en forma que supera todo límite aceptable.
17. Consecuencias en la vegetación. El pisoteo y conducción de vehículos a
campo traviesa también pueden tener un efecto directo en la composición de
especies de la vegetación de la capa superficial. La conducción de vehículos
a campo traviesa con frecuencia se realiza en ecosistemas considerados de
poco valor, tales como los desiertos. Los desiertos son ecosistemas frágiles
que pueden resultar gravemente dañados incluso por el paso de un solo
automotor. La pérdida de especies individuales también puede ser ocasionada
por los coleccionistas de plantas que cortan o arrancan de raíz plantas para
su colección o personas que lo hacen en forma ocasional. El paso de
vehículos de turismo, especialmente en grandes cantidades por las rutas
populares, y la contaminación producida por ese tránsito, también provocan
efectos nocivos en la vegetación, como resultado de lo cual se produce una
pérdida de la cubierta vegetal. Además, las hogueras no vigiladas pueden
provocar incendios forestales. La elección de lugares para los locales de
construcción también pueden afectar la configuración de la vegetación y la
diversidad de las especies 14 .
18. Consecuencias en la vida silvestre. El turismo de vida silvestre y
otros tipos de turismo de la naturaleza pueden tener varias consecuencias
directas en los recursos naturales. La gravedad de esas consecuencias
depende de cada caso y rara vez se la ha cuantificado para uno en particular.
Las consecuencias reales o potenciales incluyen: i) daños causados por las
actividades y el equipo turísticos; ii) mayor riesgo de propagación de
patógenos de humanos o animales de compañía a las especies silvestres; iii)
mayor riesgo de introducción de especies foráneas; iv) perturbación de las
especies silvestres, que produce un trastorno de su comportamiento normal y
posiblemente afecta la mortalidad y la eficacia reproductiva; v) alteraciones
en los hábitat; y vi) un consumo no sostenible de la vida silvestre por parte
de los turistas.
19. Uno de los efectos directos que tiene el turismo especializado en la
vida silvestre es la disminución de las poblaciones locales de ciertas
especies causado por la caza y la pesca. Los submarinistas y los operadores
turísticos incultos pueden provocar grandes daños a los arrecifes de coral al
pisotearlos o anclar las embarcaciones. Los turistas y los medios de
transportes para turistas pueden aumentar el riesgo de la introducción de
especies foráneas. Además, la modalidad y frecuencia de la presencia humana
puede perturbar el comportamiento de los animales, en particular, el ruido
procedente de radios, motores de embarcaciones y automotores. Incluso sin
demasiado ruido, algunas aves acuáticas pueden trastornarse por la presencia
de canoas y de botes a remo. Las actividades de construcción relacionadas
con el turismo pueden causar enormes alteraciones en los hábitat y
ecosistemas de la vida silvestre. Además, el mayor consumo de vida silvestre
por los turistas puede afectar las poblaciones de vida silvestre y las
pesquerías locales, así como la cantidad de que dispone la población local
para su consumo. La fabricación de artículos de recuerdo para los que se
14 Ibid..149
utilizan ejemplares de vida silvestre, en particular especies amenazadas como
los corales y caparazones de tortuga, también pueden afectar gravemente esas
poblaciones.
20. Impactos en el medio montañoso. Desde hace años, el turismo se ha
venido concentrando en las zonas montañosas, que ofrecen la oportunidad de
practicar el senderismo, el descenso en canoa, la pesca con mosca, el
deslizamiento en paracaídas y los deportes de invierno, especialmente el
esquí y otras actividades conexas. La presión ejercida por esas actividades
en los recursos biológicos y en su diversidad son de gran magnitud e
incluyen: la erosión y contaminación causada por la construcción de los
caminos de senderismo, los puentes en las altas montañas, las zonas de
acampado, los chalets y los hoteles. Ha aumentado la conciencia y la
publicidad acerca de los efectos negativos del turismo en las montañas. La
Unión Internacional de Asociaciones Alpinas, adoptó, en 1982, la Declaración
de Kathmandu sobre las actividades de montaña, con miras a hacer frente a
esas presiones en los frágiles ecosistemas montañosos e instar a que se
mejoren prácticas. La Convención sobre la Protección de los Alpes, firmada
en 1991, y su protocolo sobre el turismo son los primeros instrumentos
internacionales jurídicos para abordar los riesgos potenciales relacionados
con el turismo de montaña. En la monografía sobre el proyecto de
conservación del área del Annapurna también se señalaba la dificultad de
gestionar el aumento de las actividades turísticas en los frágiles
ecosistemas montañosos.
21. Impactos en el medio marino y costero. Las actividades turísticas
pueden llegar a tener impactos de importancia en el medio marino y costero,
los recursos que contienen y su diversidad. En la mayoría de los casos, esos
impactos se deben a una planificación inadecuada, el comportamiento
irresponsable de los turistas y los operadores y/o la ausencia de educación y
conciencia acerca de los impactos de, por ejemplo, los centros turísticos en
las zonas costeras. Frecuentemente, las decisiones relacionadas con el
desarrollo turístico se basan únicamente en los posibles beneficios
económicos, pese a que se conoce su potencial de deterioro del medio
ambiente, como en el caso de varios centros turísticos en arrecifes de coral.
La erosión de las costas suele afectar a muchas infraestructuras costeras
construidas con fines turísticos. No obstante, frecuentemente son esas
propias infraestructuras las que han alterado los procesos de regeneración de
las dunas, (originando la erosión de las playas), han modificado las
corrientes locales a causa de la construcción de muelles de contención (dando
lugar, por ejemplo, a la asfixia de los corales superficiales), y provocaron
la eutroficación por la ubicación inadecuada de los sistemas de
alcantarillado de esos centros y la frecuente falta de tratamiento de las
aguas descargadas. Se ha descubierto que algunas veces lejos de la costa la
navegación con fines turísticos ha producido contaminación debido a la
liberación intencional de residuos y ha introducido especies foráneas
invasivas en nuevos medios.
22. Si bien los efectos del turismo en los recursos costeros es posible que
ya sean un problema grave, la degradación de esos recursos puede llegar a
causar el empobrecimiento de su diversidad, como en el caso de los
ecosistemas de manglares adyacentes a los centros turísticos. Esa.150
circunstancia puede tener implicaciones ecológicas y económicas de
importancia para la población local y contribuir a su desplazamiento.
23. Consecuencias en los recursos hídricos. En general, hay una creciente
demanda del agua dulce para la agricultura, la industria y el consumo
doméstico en muchas partes del mundo. En algunos lugares, como por ejemplo
en muchos pequeños Estados insulares en desarrollo, la demanda adicional que
representa el turismo, que es extremadamente intensa, es un problema grave 15 .
La extracción de agua subterránea para algunas actividades turísticas puede
ocasionar la desecación, que a su vez resulta en una pérdida de la diversidad
biológica. En cuanto a la calidad del agua, algunas actividades son
potencialmente más nocivas que otras. Por ejemplo, el uso de embarcaciones a
motor puede contribuir a la erosión de las playas y de costa, al aumento de
las molestias causadas por las algas, la contaminación por productos químicos
y la turbulencia y la turbidez de las aguas superficiales 16 . La eliminación
de efluentes sin tratar en los ríos y mares cercanos puede causar la
eutroficación. Asimismo, puede introducir grandes cantidades de patógenos en
las masas de aguas, haciendo que sea peligroso nadar en ellas. Los
ecosistemas ricos en nutrientes por naturaleza, como por ejemplo los
manglares, pueden ejercen funciones reguladoras y filtradoras hasta cierto
punto 17 .
24. Gestión de los desechos. La eliminación de los desechos generados por
la industria del turismo puede causar problemas ambientales de importancia.
Esos desechos pueden dividirse generalmente en: alcantarillado y aguas
residuales; desechos químicos, sustancias tóxicas y contaminantes; y desechos
sólidos (basuras). Ya se han señalado los efectos de la descarga directa del
alcantarillado sin tratar que ocasiona la eutroficación, el déficit de
oxígeno y la proliferación de algas.
25. Consecuencias ambientales de los viajes. Los viajes hacia y desde
destinos turísticos internacionales causan efectos ambientales de importancia
debido a la contaminación y la producción de gases de efecto invernadero.
Una alta proporción del turismo internacional viaja por aire. Se cree que
ese modo de transporte es el más costoso en términos ambientales por
pasajero/kilómetro, si bien es difícil evaluar con exactitud los costos
reales así como sus efectos en los recursos biológicos y su diversidad.
B. Consecuencias socioeconómicas y
culturales del turismo
26. El influjo de población y la degradación social conexa. El aumento de
las actividades turísticas puede causar un influjo de personas que buscan
15 Informe del Secretario General sobre el desarrollo del turismo sostenible en los
pequeños Estados insulares en desarrollo (E/CN.17/1996/20/Add.3), presentado ante la
Comisión sobre el Desarrollo Sostenible en su cuarto período de sesiones, celebrado en
1996,
16 Turismo, ecoturismo y zonas protegidas, Hector Ceballos-Lascurain, IUCN, 1996.
17 Diversidad biológica y turismo: conflictos en las costas marinas del mundo y
estrategias para su solución, Organismo Federal Alemán para la Naturaleza y la
Conservación ed., 1997..151
empleo u oportunidades empresariales, aunque no puedan encontrar empleo
adecuado. Esta circunstancia puede causar la degradación social, como por
ejemplo, la prostitución, la drogadicción, etc.18 Además, debido a la
naturaleza inestable del turismo internacional, las comunidades que acaban
dependiendo mucho del turismo, en términos económicos, son vulnerables a los
cambios en el flujo de turistas y pueden sufrir pérdidas repentinas de
ingresos y empleos en épocas de receso.
27. Consecuencias en las comunidades locales. Cuando hay un desarrollo del
turismo, generalmente los beneficios económicos no se distribuyen
equitativamente entre todos los miembros de las comunidades locales. Hay
pruebas de que quienes se benefician suelen ser unos pocos y que quienes más
se benefician son frecuentemente quienes ya se encontraban en una situación
económica ventajosa, especialmente los propietarios, que tienen dinero para
invertir. Asimismo, en el turismo especializado puede participar un segmento
relativamente reducido de la comunidad local, posiblemente obstaculizando el
contacto del resto de la comunidad con esos recursos. En el caso de
inversión extranjera directa, gran parte de los beneficios se vuelven al país
del que provinieron. Por tanto, el turismo puede de hecho aumentar las
desigualdades en las comunidades, y de ese modo la pobreza relativa. Además,
el turismo aumenta la demanda local de bienes y servicios, incluidos los
alimentos, que se traduce en precios más altos y una menor disponibilidad
eventual para la población local. Frecuentemente esas tendencias se dan más
cuando no se consulta con la población y las comunidades a que afecta el
turismo.
28. Un ejemplo más directo en que el turismo puede entrar en conflicto
directo con las necesidades y aspiraciones de la población local es cuando
ésta se ve excluida de zonas específicas reservadas al turismo, o se cercena
gravemente su derecho de acceso. Esto probablemente en la mayoría de los
casos en zonas protegidas creadas para proteger la vida silvestre. No
obstante, en la mayoría de los casos, la designación de esas zonas como zonas
protegidas, y la exclusión de la población local, de esas zonas, han
precedido al desarrollo del turismo en esos lugares en vez de haber sido su
consecuencia. Por otro lado, como por ejemplo en el caso de las Maldivas,
puede evitarse la confrontación directa mediante el aislamiento de la
industria del turismo de la mayoría de la población indígena. Este
aislamiento ha sido posible en las Maldivas gracias a que existe un gran
número de islas deshabitadas que pueden transformarse en islas de centros
turísticos 19 .
29. Consecuencias en los valores culturales. El turismo tiene un efecto
muy complejo en los valores culturales. Las actividades turísticas pueden
causar conflictos intergeneracionales debido al cambio de las aspiraciones de
los miembros más jóvenes de las comunidades que pueden estar expuestos a la
18 Para mayor detalle véase la adición al informe del Secretario General sobre el
turismo y el desarrollo sostenible, titulado "El turismo y el desarrollo social",
presentado ante la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible, en su séptimo período de
sesiones, celebrado en enero de 1999.
19 Monografías sobre turismo y medio ambiente en Goa, India y en las Maldivas,
Kalidas Sawkar, Ligia Noronha, Antonio Mascarenhas, O.S. Chauhan, y Simad Saeed,
Instituto de Desarrollo Económico del Banco Mundial, 1998..152
conducta de los turistas y verse influidos más fácilmente por ella. Además,
puede afectar a las relaciones entre los sexos, por ejemplo, al ofrecer
distintas oportunidades de empleo a los hombres y a las mujeres. Las
prácticas y los acontecimientos tradicionales también pueden estar influidos
por las preferencias de los turistas. Ello puede provocar la erosión de las
prácticas tradicionales, incluida la erosión cultural y el trastorno de los
estilos de vida tradicionales. Además, el desarrollo del turismo puede
impedir el acceso de las comunidades indígenas y locales a sus tierras y sus
recursos, así como a sus lugares sagrados, que son esenciales para el
mantenimiento de la sabiduría y los estilos de vida tradicionales..153