Reducir las emisiones que se originan en la deforestación y la degradación forestal y el papel de la conservación, la ordenación sostenible de los bosques y el mejoramiento de las reservas de carbono forestal en los países en desarrollo (REDD+).
La deforestación se está produciendo a una tasa de aproximadamente 13 millones de hectáreas por año, una superficie que es 50 veces la de Luxemburgo o 180 veces la de Singapur (FAO, 2007). La deforestación tropical es una causa de importancia mayor para la pérdida de la diversidad biológica. También tiene consecuencias en la liberación de dióxido de carbono (con pequeñas cantidades de monóxido de carbono y metano), causa principal del cambio climático. El
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) estimó que las emisiones originadas en la deforestación en el decenio de 1990 eran de 5,8 gigatoneladas de dióxido de carbono por año, lo que es lo mismo que el 20% de las emisiones mundiales anuales de gases de efecto invernadero. Por consiguiente, reducir y/o impedir la deforestación es una opción importante para la mitigación del cambio climático.
El tema de la reducción de las emisiones generadas por la deforestación en los países en desarrollo se trató por primera vez en la
11a reunión de la Conferencia de las Partes (COP) en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), en Montreal (diciembre de 2005).
La
Conferencia sobre cambio climático de Bali, en diciembre de 2007, abrió la posibilidad para la elaboración de un mecanismo de incentivos para "reducir las emisiones que se originan en la deforestación y la degradación forestal y el papel de la conservación, la ordenación sostenible de los bosques y el mejoramiento de las reservas de carbono forestal en los países en desarrollo" (REDD+).
Subsiguientemente, se han elaborado algunos proyectos REDD+, que ya figuran en los mercados voluntarios de carbono.
Se hizo evidente que el mecanismo REDD+ puede acarrear múltiples beneficios. Además de la mitigación del cambio climático, REDD+ puede: ser apoyo para los medios de vida, mantener servicios de los ecosistemas vitales y preservar diversidad biológica muy importante a nivel mundial. Por consiguiente, aumentaron los debates sobre las vinculaciones entre REDD+ y conservación de la diversidad biológica y se elaboraron muchos proyectos de investigación y medidas políticas relacionados con esta cuestión. Las Partes en el CDB tomaron nota de que los beneficios no se obtendrían necesariamente de manera automática. Sin embargo, si REDD+ se diseña adecuadamente y se aplica correctamente, podría proporcionar beneficios sin precedentes para la diversidad biológica forestal.
Específicamente, la Conferencia de las Partes, en su
novena reunión (COP 9), instó a las Partes, otros gobiernos y organizaciones internacionales a que aseguraran los esfuerzos de REDD+ porque:
- no se oponen a los objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biológica y a la aplicación del programa de trabajo sobre diversidad biológica forestal, sino que prestan apoyo a su aplicación;
- brindan beneficios para la diversidad biológica forestal y, donde corresponda, para las comunidades indígenas y locales;
- hacen que participen expertos en diversidad biológica, entre ellos los que detentan conocimientos tradicionales sobre los bosques
- y respetan los derechos de las comunidades indígenas y locales, de conformidad con la legislación nacional y las obligaciones internacionales que correspondan (decisión IX/5).
En la
Conferencia sobre el cambio climático de Cancún, que se realizó en noviembre y diciembre de 2010, CMNUCC COP 16, se incluyó formalmente la iniciativa REDD+ en el régimen climático internacional. En la
decisión 1/CP.16, se alentó a los países Partes en desarrollo a contribuir a las medidas de mitigación de los gases de efecto invernadero en el sector forestal llevando a cabo actividades REDD+. REDD+ se aplicará en tres etapas diferentes. Comenzará con la elaboración de estrategias o planes de acción, políticas y medidas y creación de capacidad a nivel nacional; seguirá con su aplicación y evolucionará hacia acciones dirigidas a resultados, que contarán con completos sistemas de medición, presentación de informes y verificación.
Lo más importante desde una perspectiva de la diversidad biológica es que la CMNUCC COP afirmó, en su
decisión 1/CP.16, que la ejecución de las actividades de REDD+ debería incluir la promoción y el apoyo para una cantidad de salvaguardias, entre las cuales se encuentran:
- coherencia con los objetivos de los programas forestales nacionales y de los acuerdos internacionales pertinentes;
- estructuras de gobernanza forestal nacionales transparentes y eficaces;
- coherencia con la conservación de los bosques naturales y de la diversidad biológica, que incluye impedir la conversión de los bosques naturales e incentivos para la protección y conservación de los bosques naturales y de sus servicios ecosistémicos y otros beneficios ambientales y sociales;
- hacer frente a los riesgos de reversión de los procesos;
- reducir los desplazamientos de las emisiones.
- ser coherentes con la orientación que figura en la decisión 1/CP.16;
- proporcionar información transparente y coherente, accesible para todos los interesados directos pertinentes, y actualizarla de manera regular;
- ser transparentes y flexibles para permitir mejoras con el paso del tiempo;
- proporcionar información sobre cómo se abordarán y respetarán las salvaguardias que figuran en la decisión 1/CP.16;
- estar a cargo de los países y aplicarse a nivel nacional;
- basarse en los sistemas existentes, si los hubiera.
En la misma decisión, las
Partes en la CMNUCC acordaron modalidades relativas a los niveles de referencia de las emisiones forestales y los niveles de referencia forestal como índices de referencia para evaluar el rendimiento de cada país en la aplicación de las actividades REDD+.
Las conferencias de Cancún y de Durban también investigaron las opciones de financiamiento para la aplicación de las medidas REDD+ basadas en resultados. Los avances en esta cuestión se presentarán en la Conferencia del Cambio Climático de Qatar, en 2012.
En relación con REDD+, en la
décima reunión de la Conferencia de las Partes (COP 10), se solicitó al Secretario Ejecutivo de la Secretaría del CDB, que colabora con otras organizaciones, que preste asesoramiento, inclusive sobre la aplicación de salvaguardias pertinentes para la diversidad biológica, para que dicho asesoramiento sea aprobado en la 11a reunión de la Conferencia de las Partes. Más aún, se pidió al Secretario Ejecutivo que identifique los posibles indicadores para evaluar la contribución de REDD+ al logro de los objetivos del CDB y los mecanismos potenciales para vigilar los resultados en la diversidad biológica de este y otros enfoques basados en los ecosistemas relativos a medidas de mitigación del cambio climático y que informe sobre los progresos al OSACTT, antes de la 11a. reunión de la Conferencia de las Partes (
decisión X/33).
La Secretaría del CDB está trabajando para dar lugar a estos pedidos a través de estudios y talleres. Este trabajo hace particular énfasis en asegurar que las comunidades indígenas y locales se comprometan con él de manera adecuada.
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