Secciones retiradas:
Diversidad biológica agrícola: evaluación de las
actividades en curso y prioridades en el programa de trabajo
El Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico
recomienda a la Conferencia de las Partes que en su quinta reunión:
1. Apruebe los elementos del programa que figuran en el anexo de la presente
recomendación, que contribuyen a la aplicación de la decisión III/11 de la
Conferencia de las Partes;
2. Inste a las Partes, gobiernos, organizaciones internacionales y
regionales, organizaciones cívicosociales y otros órganos pertinentes a que
promuevan y, según corresponda, lleven a la práctica el programa de trabajo, y
promuevan la cooperación regional y temática, según corresponda, dentro de ese
marco;
3. Considere la necesidad de hacer arreglos para prestar apoyo financiero,
conforme al Artículo 21 del Convenio, para las actividades y para la creación
de la capacidad en la aplicación del programa de trabajo;
4. Pida al Secretario Ejecutivo que invite a la Organización de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentación a que continúe colaborando con otros
órganos pertinentes y que también amplíe la colaboración invitando a otras
organizaciones pertinentes (tales como el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, el Banco
Mundial, los bancos de desarrollo regionales, los centros del Grupo Consultivo
sobre Investigaciones Agrícolas Internacionales y otros centros internacionales
de investigación agrícola, y la UICN-la Unión Mundial para la Naturaleza) en apoyo
de la aplicación del programa de trabajo, y que evite la duplicación de las
actividades.
Anexo
PROYECTO DE PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA AGRÍCOLA
A. Objetivos generales, enfoques y principios rectores
1. El objetivo general del programa de trabajo es fomentar los objetivos del
Convenio en la esfera de la diversidad biológica agrícola en consonancia con las
decisiones pertinentes de la Conferencia de las Partes, particularmente las
decisiones II/15, III/11 y IV/6. Este programa de trabajo también contribuirá
a la aplicación del capítulo 14 del Programa 21: (Agricultura y desarrollo rural.
sostenibles). El alcance de la diversidad biológica agrícola se describe en el
apéndice del presente documento.
2. Más en concreto, los objetivos indicados con más detalle en el párrafo 1
de la decisión III/11 de la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la
Diversidad Biológica, son los siguientes:
a) Promover los efectos positivos y mitigar la repercusión negativa de
las prácticas agrícolas en la diversidad biológica de los agroecosistemas y su
interfaz con otros ecosistemas;
b) Promover la conservación y la utilización sostenible de los recursos
genéticos de valor real o potencial para la agricultura y la alimentación;
c) Promover la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados
de la utilización de los recursos genéticos.
3. Se han elaborado los elementos propuestos del programa de trabajo teniendo
en cuenta lo siguiente:
a) Prestar apoyo al desarrollo de estrategias, programas y planes de acción
nacionales relativos a la diversidad biológica agrícola en consonancia con la
decisión III/11 de la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad
Biológica, y fomentar su integración en los planes, programas y políticas
sectoriales e intersectoriales;
b) Basarse en los planes de acción, programas y estrategias internacionales
en vigor que han sido convenidos por los países, en particular, el Plan de acción
mundial para la conservación y utilización sostenible de los recursos fitogenéticos
para la alimentación y la agricultura, la Estrategia mundial para la gestión de
recursos genéticos de animales de granjas, y la Convención internacional para
la protección fitogenética (IPPC);
c) Asegurar la armonía con otros programas de trabajo pertinentes en el
marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica, incluidos los relacionados con
la diversidad biológica forestal, con la diversidad biológica de aguas
continentales, con la diversidad biológica, marina y costera y con la de zonas
secas y subhúmedas, así como con asuntos intersectoriales tales como acceso y
distribución de beneficios, utilización sostenible, indicadores, especies
exóticas, la Iniciativa mundial sobre taxonomía y asuntos relacionados con el
Artículo 8 j);
d) Fomentar la sinergia y la coordinación, y evitar la duplicación entre programas pertinentes de las diversas organizaciones internacionales y entre los
programas a nivel nacional y regional establecidos bajo los auspicios de
organizaciones internacionales, al mismo tiempo que se respetan los mandatos y
los programas de trabajo actuales de cada organización y la autoridad gubernamental
de los respectivos órganos rectores, comisiones y otros foros.
4. En la implantación del programa de trabajo, se aplicará el enfoque por
ecosistemas adoptado en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica.
La aplicación de este enfoque implica, entre otras cosas, la cooperación
intersectorial, la descentralización de la gestión hasta el nivel ínfimo apropiado,
la distribución equitativa de los beneficios y el uso de políticas de gestión
adaptables que puedan atender a incertidumbres y que son modificadas en atención
a la experiencia y a las condiciones cambiantes. El proceso de implantación se
basará también en los conocimientos, innovaciones y prácticas de las comunidades
locales y por lo tanto será un complemento del Artículo 8 j) del Convenio. Se
requiere un enfoque multidisciplinario en el que se tienen en cuenta los asuntos
científicos, sociales y económicos.
5. Se ha elaborado el programa de trabajo propuesto atendiendo a las medidas
adjuntas a la decisión III/11. Su aplicación, particularmente la del elemento
del programa 1, aclarará aún más la situación y tendencias de la diversidad
biológica agrícola.
B. Elementos de un programa de trabajo propuestos
6. En base a lo mencionado, se proponen como opciones que ha de tener en cuenta
la Conferencia de las Partes los siguientes elementos de un programa de trabajo.
Es importante observar que cuatro de los elementos del programa están destinados
a soportarse mutuamente: los resultados de algunos elementos se incorporarán
a los otros. Por consiguiente, el orden de los elementos no implica una aplicación
secuencial. Sin embargo, la asignación de prioridades a las actividades dentro
del elemento del programa variará según lo establecido en las secciones sobre
modos y maneras y calendario para los productos previstos. Por ejemplo, se propone
una "Iniciativa Internacional de Polinizadores" sobre la base de las
recomendaciones del curso práctico internacional de Sâo Paolo sobre la conservación
y la utilización sostenible de polinizadores en la agricultura, en especial las
abejas.
Elemento 1 del programa. Evaluaciones
Objetivo operacional
Proporcionar un análisis completo de la situación y tendencias de la diversidad biológica agrícola del mundo, y de las causas subyacentes (incluida
una atención especial en los bienes y servicios que presta la diversidad biológica
agrícola), así como de los conocimientos locales de su gestión.
Motivo
Ya se han establecido procesos para evaluaciones impulsadas por los países
o están en preparación para los componentes de los recursos genéticos de cultivos
y granjas agropecuarias. Las evaluaciones dependen y contribuyen a los sistemas
completos de datos y de información. También existe copiosa información acerca
de recursos abióticos que proporcionan la base para la agricultura (suelos, agua)
y sobre la cubierta y utilización del terreno, zonas climáticas y agroecológicas.
Sin embargo, tal vez sea necesario realizar otras evaluaciones, por ejemplo, para
los recursos genéticos microbianos, para los servicios de los ecosistemas que
presta la diversidad biológica de la agricultura, tales como el ciclo de los
nutrientes, la regulación de plagas y enfermedades y la polinización, y para los
aspectos socioeconómicos relacionados con la diversidad biológica agrícola. No
se comprenden en gran medida las causas subyacentes de la pérdida de la diversidad
biológica agrícola, ni de las consecuencias de esa pérdida para el funcionamiento
de los ecosistemas agrícolas. Además, las evaluaciones de los distintos
componentes se llevan a cabo de forma separada; no existe una evaluación integrada
de la diversidad biológica agrícola en su conjunto. Tampoco existen indicadores
ampliamente aceptados de la diversidad biológica agrícola y de sus distintos
componentes. Es necesario elaborar y aplicar en mayor medida esos indicadores,
así como contar con metodologías de evaluación, para poder llevar a cabo un análisis
de la situación y las tendencias de la diversidad biológica agrícola y sus distintos
componentes y facilitar la identificación de prácticas agrícolas no nocivas para
la diversidad biológica (véase el elemento 2 del programa).
Actividades
1.1. Prestar apoyo a las evaluaciones en curso o previstas de los diversos
componentes de la diversidad biológica agrícola, como, por ejemplo, informes sobre
la Situación de los recursos fitogenéticos mundiales para la alimentación y la
agricultura /2, y el informe sobre situación de los recursos genéticos animales
del mundo para la alimentación y la agricultura, así como otros informes y
evaluaciones pertinentes de la FAO y de otras organizaciones elaborados a pedido
de los países y a través de procesos de consulta.
1.2. Fomentar y elaborar evaluaciones concretas de otros componentes de la
diversidad biológica agrícola, que presta servicios ecológicos basándose en los
resultados del elemento 2 de programa. En esto se podrían incluir evaluaciones
concretas sobre esferas prioritarias (por ejemplo, la falta de polinizadores,
la gestión de las plagas y el ciclo de nutrientes).
1.3. Elaborar métodos y técnicas de evaluar y supervisar la situación y tendencias
de la diversidad biológica agrícola, incluido lo siguiente:
a) Un conjunto limitado de criterios, indicadores de la diversidad
biológica agrícola para facilitar la supervisión y evaluación de la situación
y tendencias en los diversos sistemas y entornos de producción y los impactos
de las diversas prácticas, basándose en los casos en que sea posible en los trabajos
ya existentes, de conformidad con la recomendación V/11 del OSACTT sobre el
desarrollo de indicadores de la diversidad biológica;
b) Una terminología y clasificación convenidas de ecosistemas agrícolas
y de sistemas de producción para que puedan compararse y sintetizarse las diversas
evaluaciones y puedan supervisarse los distintos componentes de la diversidad
biológica agrícola a todos los niveles y escalas entre países y organizaciones
asociadas; /3
c) El intercambio de datos y de información sobre diversidad biológica
agrícola en particular por conducto del mecanismo de facilitación del Convenio
sobre la Diversidad Biológica, basándose en las redes, bases de datos y sistemas
informáticos existentes;
d) Una metodología para un análisis de las tendencias de la diversidad
biológica agrícola y sus causas subyacentes, incluidas las causas socioeconómicas.
Modos y maneras
Las Partes, gobiernos y redes facilitarán el intercambio y empleo de
experiencias, información y resultados de las evaluaciones, con consultas entre
los países e instituciones incluido el empleo de las redes existentes.
Se llevarán a la práctica las evaluaciones de los recursos genéticos de
importancia para la agricultura y la alimentación (actividad 1.1), a pedido de
los países, entre otras cosas, por conducto de programas de la FAO y en estrecha
colaboración con otras organizaciones tales como el CGIAR. Tal vez sea necesario
identificar recursos en apoyo de otras evaluaciones (actividad 1.2), que se
basarían en elementos de los programas existentes en las organizaciones
internacionales y de los resultados del elemento 2 del programa.
Este elemento del programa, particularmente la actividad 1.3, tendrá el apoyo
de actividades catalizadoras, que dependen y reúnen los programas existentes para
elaborar indicadores de la diversidad biológica agrícola, una terminología
convenida etc., por conducto, entre otros elementos, de talleres técnicos,
reuniones y consultas, conferencias por correo electrónico, preparación de notas
para el debate, viajes. Se financiarán estas actividades catalizadoras por
conducto de la Secretaría, con contribuciones en especie de organizaciones
participantes.
Calendario de fechas de los resultados previstos
Para el año 2002, un juego básico de preguntas estándar y una lista de
indicadores potenciales de la diversidad biológica agrícola que podrían utilizar
las Partes a nivel nacional y una terminología convenida del entorno de la
producción.
Para el año 2010, informes sobre la situación de los recursos genéticos del
mundo, según lo programado, que lleven sucesivamente hacia una comparación completa
y a una comprensión de la diversidad biológica agrícola, concentrándose en los
bienes y servicios que proporciona.
Elemento 2 del programa. Gestión adaptable
Objetivo operacional
Determinar prácticas de gestión, tecnologías y políticas que fomenten los
impactos positivos y mitiguen los impactos negativos de la agricultura en la
diversidad biológica y mejoren la productividad y la capacidad de mantener los
medios de vida, ampliando los conocimientos, la comprensión y la toma de conciencia
de los múltiples bienes y servicios prestados por los diversos niveles y funciones
de la diversidad biológica agrícola.
Motivo
Existen ya programas amplios y bastante bien definidos de investigación para
recursos genéticos para la agricultura y la alimentación. Entre estos se incluyen
la elaboración de estrategias complementarias de conservación y utilización y
la insistencia en desarrollar la conservación y utilización de especies
subutilizadas. Existen también un número cada vez mayor de monografías sobre los
temas, por ejemplo, de conservación en granjas y en situ de los recursos genéticos,
y de gestión integrada de plagas a nivel de comunidades. Sin embargo, es necesaria
una mayor comprensión de las múltiples funciones de la diversidad biológica en
los sistemas de producción. Se requiere mucha más investigación, por ejemplo,
para examinar la relación entre diversidad, resistencia y producción en los
ecosistemas agrarios.
Se emplea una mezcla de prácticas y tecnologías tradicionales y otras más
recientes en la agricultura, en las cuales se hace uso o se producen impactos
en la diversidad biológica agrícola de distintos modos, con consecuencias
particulares para la diversidad biológica y para la sostenibilidad y productividad
de los sistemas agrícolas. Una mejor comprensión y aplicación de estas
interacciones complejas pudiera ayudar a optimizar la gestión de la diversidad
biológica agrícola en los sistemas de producción.
Tal trabajo es esencial para satisfacer los objetivos de la decisión III/11
de la Conferencia de las Partes a fin de fomentar los impactos positivos y mitigar
los negativos de la agricultura en la diversidad biológica, y mejorar la
productividad y la capacidad para mantener los medios de vida.
Actividades
2.1. Realizar una serie de estudios monográficos, en una diversidad de entornos
y sistemas de producción y en cada región:
a) Identificar los bienes y servicios clave que presta la diversidad
biológica agrícola, las necesidades de la conservación y el uso sostenible de
los componentes de esta diversidad biológica en los ecosistemas agrícolas y las
amenazas para tal diversidad;
b) Señalar las prácticas óptimas de gestión; y
c) Supervisar y evaluar los impactos actuales y potenciales de las
tecnologías agrícolas, actuales y nuevas.
Esta actividad se dirigiría a las funciones de la diversidad biológica
agrícola y a la interacción entre sus diversos componentes, según lo indicado
en el apéndice de este documento, concentrándose en determinadas cuestiones
específicas e intersectoriales, tales como:
a) La función y posibilidades de las especies y productos silvestres,
subutilizados y de los que frecuentemente se hace caso omiso;
b) La función de la diversidad genética en proporcionar la capacidad de
recuperación, reducir la vulnerabilidad y mejorar la adaptación de los sistemas
de producción a los entornos y necesidades cambiantes;
c) Las sinergias e interacciones entre los diversos componente de la
diversidad biológica agrícola;
d) La función de los polinizadores con referencia particular a sus
beneficios económicos y a los efectos de las especies introducidas en los
polinizadores indígenas y otros aspectos de la diversidad biológica;
e) La función del suelo y de otros elementos de la diversidad biológica
por debajo del suelo en apoyo de los sistemas de producción agrícola,
particularmente en el ciclo de nutrientes;
f) Mecanismos de control de plagas y enfermedades, incluida la función
de los enemigos naturales y de otros organismos en el campo y a niveles de
paisajismo, resistencia de plantas anfitriones e implicaciones para la gestión
de ecosistemas agrarios;
g) En relación con los servicios más amplios a los ecosistemas, prestados
por la diversidad biológica agrícola;
h) La función de diversas pautas temporales y espaciales en mosaicos de
utilización de la tierra, incluidos los conjuntos de hábitat diferentes;
i) Las posibilidades de una gestión integrada del paisaje como medio para
la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica.
2.2. Indentificar y promover la difusión de información sobre prácticas y
tecnologías de buena relación de costo a eficacia y las correspondientes medidas
de política e incentivos que mejoran los impactos positivos y mitigan los negativos
de la agricultura en la diversidad biológica, en la productividad y en la capacidad
de mantener medios de vida por conducto de:
a) Análisis completo en determinados sistemas de producción de los costos
y beneficios de prácticas de gestión de alternativa conocidas como consecuencia
de la actividad 2.1 y valoración de bienes y servicios prestados por la diversidad
biológica agrícola;
b) Análisis completo de los impactos de la producción agrícola, incluida
su intensificación y ampliación, en el medio ambiente e identificación de medios
para mitigar los impactos negativos y promover los positivos;
c) Identificación, en los planos internacional y nacional, en estrecha
colaboración con las organizaciones internacionales pertinentes, de políticas
de comercialización y comercio adecuadas, medidas legales y económicas que podrían
prestan apoyo a prácticas beneficiosas:
i) Fomento de cultivos olvidados y subutilizados;
ii) Fomento de los conocimientos locales e indígenas;
iii) Medidas para añadir valor a los productos de los sistemas de
producción que mantienen la diversidad biológica y diversificar
las oportunidades de mercado;
iv) Medidas de acceso y distribución de beneficios y asuntos de
propiedad intelectual;
v) Medidas racionales desde el punto de vista económico y social que
actuen como incentivos, de conformidad con el artículo 11 del
Convenio sobre la Diversidad Biológica y compatibles con el
artículo 22; y
capacitación y creación de la capacidad en apoyo a los puntos que figuran supra.
Modos y maneras
Se realizarán estudios monográficos por parte de instituciones nacionales,
organizaciones de la sociedad civil e institutos de investigación con el apoyo
de organizaciones internacionales para catalizar la preparación de los estudios,
movilizar fondos, divulgar resultados y facilitar la retroinformación y las
lecciones aprendidas para los proveedores de las monografías y los directivos
de la política. Tal vez sea necesario identificar recursos para promover tales
estudios, analizar los resultados y proporcionar la creación de capacidad necesaria
y el desarrollo de los recursos humanos, particularmente a nivel intercomunitario
o de distrito. Cuando se conoce una necesidad, por ejemplo, mediante las lecciones
aprendidas de anteriores estudios monográficos se consultará al Órgano Subsidiario
de Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico o a la Conferencia de las Partes
para estudiar la posibilidad de promover programas de estudios monográficos regionales o mundiales o actividades de investigación concretas.
Calendario de fechas de los resultados previstos
Para el año 2005, treinta estudios monográficos seleccionados publicados,
analizados y divulgados. Los estudios monográficos deben ser representativos de
asuntos regionales y asignar prioridad a las prácticas óptimas y a lecciones
aprendidas que pueden ser ampliamente aplicadas.
Elemento 3 del programa. Creación de capacidad
Objetivo operacional
Fortalecer las capacidades de los agricultores, sus comunidades y
organizaciones y otros interesados, incluidas las agroempresas para administrar
la diversidad biológica agrícola de modo de aumentar los beneficios que derivan
del uso sostenible de la diversidad biológica agrícola, y promover una mayor
conciencia y medidas responsables.
Motivo
La gestión de la diversidad biológica agrícola implica a muchos interesados
y frecuentemente lleva consigo la transferencia de costos y beneficios entre grupos
de interesados. Por consiguiente, es esencial elaborar mecanismos no solamente
para consultar a los grupos de interesados, sino también para facilitar su
participación genuina en la toma de decisiones y en la distribución de los
beneficios.
La gestión sostenible de la diversidad biológica agrícola por parte de
agricultores y de sus comunidades, en particular, es un prerrequisito para lograr
aumentos sostenibles de alimentos y seguridad de medios de vida y para proteger
los recursos naturales. En la decisión III/11, párrafo 17 (c), de la Conferencia
de las Partes se alienta a las Partes a promover "la movilización de las comunidades
agrícolas, incluidas las comunidades indígenas y locales, con miras al desarrollo,
mantenimiento y aprovechamiento de sus conocimientos y prácticas en relación con
la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica del sector
agrícola". En el párrafo 15 de la misma decisión se alienta a los países a
"establecer y mantener foros locales para agricultores, investigadores, agentes
de extensión y otros interesados que les permitan desarrollar asociaciones
genuinas". Existe un gran potencial sin explotar para mejorar la gestión de
diversos aspectos de la diversidad biológica agrícola a nivel de los ecosistemas
agrarios, por ejemplo, por medio de estrategias participativas de cría y selección.
Los grupos de agricultores y otras organizaciones de productores pueden constituir
un instrumento valioso para defender los intereses de los agricultores en elevar
a un nivel óptimo los sistemas de producción sostenibles y diversificados y, por
consiguiente, en promover medidas responsables relativas a la conservación y
utilización sostenible de la diversidad biológica agrícola. También son cada vez
más influyentes al respecto las organizaciones de consumidores.
Actividades
3.1. Fomentar una mayor capacidad para gestionar la diversidad biológica agrícola
promoviendo las asociaciones con investigadores, agentes de extensión y
agricultores en los programas de investigación y desarrollo para la conservación
de la diversidad biológica y el uso sostenible de la diversidad biológica en la
agricultura. Para lograr este objetivo, se debería alentar a los países a
establecer y mantener, entre otras cosas, foros a nivel local para agricultores,
incluidos los agricultores indígenas que utilizan conocimientos tradicionales,
investigadores, agentes de extensión y otros interesados directos a fin de crear
una genuina relación de asociación, incluidos los programas de capacitación y
educación.
3.2. Aumentar la capacidad de las comunidades indígenas y locales para la
elaboración de estrategias y metodologías para la conservación in situ, el uso
sostenible y la gestión de la diversidad biológica agrícola, aprovechando en los
sistemas de conocimientos indígenas.
3.3. Ofrecer oportunidades a los agricultores y comunidades locales así como a
otros grupos de interesados para que participen en el desarrollo y aplicación
de estrategias, planes y programas nacionales para la diversidad biológica
agrícola, aplicando políticas y planes descentralizados y estructuras del gobierno
local.
3.4. Averiguar y promover mejoras posibles del entorno de política incluidos los
arreglos de distribución de beneficios e incentivos en apoyo de la gestión a nivel
local de la diversidad biológica agrícola.
3.5. Promover la toma de conciencia acerca del valor de las funciones de la
diversidad biológica agrícola con miras a mantener la productividad entre
organizaciones de productores, cooperativas y empresas agrícolas y consumidores
con miras a promover prácticas responsables.
3.6. Promover redes de agricultores y organizaciones de éstas al nivel regional
para intercambiar información y experiencias.
Modos y maneras
Este elemento del programa ha de llevarse a la práctica primordialmente
mediante iniciativas de los países, incluidos los servicios completos de extensión,
organizaciones locales gubernamentales, educativas y cívico sociales, incluidas
las organizaciones de agricultores/productores y de consumidores y los mecanismos
en los que se destaca el intercambio entre agricultores. En este elemento del
programa intervendrían la gama más amplia posible de organizaciones cívico
sociales, incluidas las que no están normalmente relacionadas con iniciativas
de la diversidad biológica.
Es probable que la financiación corresponda a cada proyecto o programa. El
apoyo catalizador puede proporcionarse mediante programas, organizaciones,
facilidades y mecanismos de financiación nacionales, regionales y mundiales,
particularmente en apoyo de la creación de capacidad, del intercambio y
retroalimentación de información sobre políticas y mercados y lecciones aprendidas
a partir de este y del elemento 2 del programa, entre organizaciones y dirigentes
de política locales, a nivel nacional, regional y mundial.
Calendario de fechas de los resultados previstos
Para el año 2010, establecimiento progresivo de foros a nivel local y redes
regionales con una cobertura deseada de por lo menos 1000 comunidades.
Para el año 2002 ejemplos de mecanismos operativos a nivel de país para la
participación de una amplia gama de grupos de interesados, incluidas las
organizaciones cívico sociales.
Para el año 2010 intervención de agricultores y comunidades locales en la
mayoría de los programas nacionales.
Elemento 4 del programa. Incorporación
Objetivo operacional
Prestar apoyo al desarrollo de planes o estrategias nacionales para la
conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica agrícola y
promover su incorporación e integración en planes y programas sectoriales e
intersectoriales.
Motivo
Muchos países están en la actualidad elaborando estrategias y planes de acción
sobre diversidad biológica en el contexto del Convenio sobre la Diversidad
Biológica y muchos tienen también otras políticas, estrategias y planes
relacionados con la agricultura, el medio ambiente y el desarrollo nacional /4.
Además, los países se han puesto de acuerdo sobre planes de acción mundiales para
los principales componentes de la diversidad biológica, tales como los recursos
fitogenéticos para la alimentación y la agricultura y el Programa 21 de Río y
el Plan de acción para la cumbre mundial sobre alimentación, acerca de planes
de desarrollo sostenible y de seguridad de los alimentos en general.
En la mayoría de los países las actividades relacionadas con la diversidad
biológica agrícola están principalmente a cargo de ministerios responsables de
la agricultura. Se ha visto claramente la necesidad de encauzar los planes de
acción en cuanto a los componentes de la diversidad biológica agrícola hacia planes
de desarrollo sectorial interesados en la alimentación, agricultura, silvicultura
y pesquerías y promover la sinergia y evitar duplicación entre los planes de los
diversos componentes. Junto con otros programas de trabajo temáticos, esto
contribuiría a integrar los aspectos de la diversidad biológica en los planes
nacionales.
El desarrollo y aplicación de planes nacionales exige información fiable
y a la que se tenga fácil acceso, pero muchos países no tienen bien desarrollados
sus sistemas informáticos de comunicación o de avisos tempranos o carecen de la
capacidad para reaccionar ante amenazas conocidas.
Actividades
4.1. Apoyo al marco institucional y a los mecanismos de política y de planificación
de la corriente principal de diversidad biológica agrícola en las estrategias
y planes de acción agrícolas y su integración en estrategias y planes más amplios
de la diversidad biológica, a base de lo siguiente:
a) Apoyo a instituciones competentes en la realización de evaluaciones
sobre la situación y tendencias de la diversidad biológica agrícola en el contexto
de las evaluaciones en curso sobre diversidad biológica y sectoriales;
b) Desarrollo de políticas y directrices para planificación y materiales
didácticos, y apoyo a las iniciativas agrícolas y medioambientales de creación
de la capacidad en los niveles de política, técnico y local para el desarrollo,
aplicación, supervisión y evaluación de políticas, programas y acciones
conducentes a la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica
agrícola; y
c) Mejora de las consultas, coordinación y compartición de la información
dentro de los países entre los respectivos centros de coordinación e instituciones
dirigentes, comités técnicos pertinentes y órganos de coordinación para promover
la sinergia en la aplicación de los planes de acción convenidos y entre evaluaciones
en curso y procesos intergubernamentales.
4.2. Apoyo al desarrollo o adaptación de los sistemas pertinentes de información,
avisos tempranos y comunicaciones para facilitar una evaluación eficaz de la
situación de la diversidad biológica agrícola y de las amenazas con las que se
enfrenta, en apoyo de estrategias y planes de acción nacionales y de los mecanismos
de respuesta adecuada.
4.3. Promover la concienciación del público respecto de los bienes y servicios
proporcionados por la diversidad biológica agrícola, y el valor y la importancia
de esa diversidad para la agricultura y para la sociedad en general.
4.4. Promover las actividades en curso y planificadas para la conservación, en
las granjas, in situ y ex situ, en particular, en los países de origen, de la
variabilidad de los recursos genéticos para la alimentación y la agricultura,
incluidos sus parientes en estado natural.
Modos y maneras
Las activ
Diversidad biológica agrícola: evaluación de las
actividades en curso y prioridades en el programa de trabajo
El Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico
recomienda a la Conferencia de las Partes que en su quinta reunión:
1. Apruebe los elementos del programa que figuran en el anexo de la presente
recomendación, que contribuyen a la aplicación de la decisión III/11 de la
Conferencia de las Partes;
2. Inste a las Partes, gobiernos, organizaciones internacionales y
regionales, organizaciones cívicosociales y otros órganos pertinentes a que
promuevan y, según corresponda, lleven a la práctica el programa de trabajo, y
promuevan la cooperación regional y temática, según corresponda, dentro de ese
marco;
3. Considere la necesidad de hacer arreglos para prestar apoyo financiero,
conforme al Artículo 21 del Convenio, para las actividades y para la creación
de la capacidad en la aplicación del programa de trabajo;
4. Pida al Secretario Ejecutivo que invite a la Organización de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentación a que continúe colaborando con otros
órganos pertinentes y que también amplíe la colaboración invitando a otras
organizaciones pertinentes (tales como el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, el Banco
Mundial, los bancos de desarrollo regionales, los centros del Grupo Consultivo
sobre Investigaciones Agrícolas Internacionales y otros centros internacionales
de investigación agrícola, y la UICN-la Unión Mundial para la Naturaleza) en apoyo
de la aplicación del programa de trabajo, y que evite la duplicación de las
actividades.
Anexo
PROYECTO DE PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA AGRÍCOLA
A. Objetivos generales, enfoques y principios rectores
1. El objetivo general del programa de trabajo es fomentar los objetivos del
Convenio en la esfera de la diversidad biológica agrícola en consonancia con las
decisiones pertinentes de la Conferencia de las Partes, particularmente las
decisiones II/15, III/11 y IV/6. Este programa de trabajo también contribuirá
a la aplicación del capítulo 14 del Programa 21: (Agricultura y desarrollo rural.
sostenibles). El alcance de la diversidad biológica agrícola se describe en el
apéndice del presente documento.
2. Más en concreto, los objetivos indicados con más detalle en el párrafo 1
de la decisión III/11 de la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la
Diversidad Biológica, son los siguientes:
a) Promover los efectos positivos y mitigar la repercusión negativa de
las prácticas agrícolas en la diversidad biológica de los agroecosistemas y su
interfaz con otros ecosistemas;
b) Promover la conservación y la utilización sostenible de los recursos
genéticos de valor real o potencial para la agricultura y la alimentación;
c) Promover la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados
de la utilización de los recursos genéticos.
3. Se han elaborado los elementos propuestos del programa de trabajo teniendo
en cuenta lo siguiente:
a) Prestar apoyo al desarrollo de estrategias, programas y planes de acción
nacionales relativos a la diversidad biológica agrícola en consonancia con la
decisión III/11 de la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad
Biológica, y fomentar su integración en los planes, programas y políticas
sectoriales e intersectoriales;
b) Basarse en los planes de acción, programas y estrategias internacionales
en vigor que han sido convenidos por los países, en particular, el Plan de acción
mundial para la conservación y utilización sostenible de los recursos fitogenéticos
para la alimentación y la agricultura, la Estrategia mundial para la gestión de
recursos genéticos de animales de granjas, y la Convención internacional para
la protección fitogenética (IPPC);
c) Asegurar la armonía con otros programas de trabajo pertinentes en el
marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica, incluidos los relacionados con
la diversidad biológica forestal, con la diversidad biológica de aguas
continentales, con la diversidad biológica, marina y costera y con la de zonas
secas y subhúmedas, así como con asuntos intersectoriales tales como acceso y
distribución de beneficios, utilización sostenible, indicadores, especies
exóticas, la Iniciativa mundial sobre taxonomía y asuntos relacionados con el
Artículo 8 j);
d) Fomentar la sinergia y la coordinación, y evitar la duplicación entre programas pertinentes de las diversas organizaciones internacionales y entre los
programas a nivel nacional y regional establecidos bajo los auspicios de
organizaciones internacionales, al mismo tiempo que se respetan los mandatos y
los programas de trabajo actuales de cada organización y la autoridad gubernamental
de los respectivos órganos rectores, comisiones y otros foros.
4. En la implantación del programa de trabajo, se aplicará el enfoque por
ecosistemas adoptado en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica.
La aplicación de este enfoque implica, entre otras cosas, la cooperación
intersectorial, la descentralización de la gestión hasta el nivel ínfimo apropiado,
la distribución equitativa de los beneficios y el uso de políticas de gestión
adaptables que puedan atender a incertidumbres y que son modificadas en atención
a la experiencia y a las condiciones cambiantes. El proceso de implantación se
basará también en los conocimientos, innovaciones y prácticas de las comunidades
locales y por lo tanto será un complemento del Artículo 8 j) del Convenio. Se
requiere un enfoque multidisciplinario en el que se tienen en cuenta los asuntos
científicos, sociales y económicos.
5. Se ha elaborado el programa de trabajo propuesto atendiendo a las medidas
adjuntas a la decisión III/11. Su aplicación, particularmente la del elemento
del programa 1, aclarará aún más la situación y tendencias de la diversidad
biológica agrícola.
B. Elementos de un programa de trabajo propuestos
6. En base a lo mencionado, se proponen como opciones que ha de tener en cuenta
la Conferencia de las Partes los siguientes elementos de un programa de trabajo.
Es importante observar que cuatro de los elementos del programa están destinados
a soportarse mutuamente: los resultados de algunos elementos se incorporarán
a los otros. Por consiguiente, el orden de los elementos no implica una aplicación
secuencial. Sin embargo, la asignación de prioridades a las actividades dentro
del elemento del programa variará según lo establecido en las secciones sobre
modos y maneras y calendario para los productos previstos. Por ejemplo, se propone
una "Iniciativa Internacional de Polinizadores" sobre la base de las
recomendaciones del curso práctico internacional de Sâo Paolo sobre la conservación
y la utilización sostenible de polinizadores en la agricultura, en especial las
abejas.
Elemento 1 del programa. Evaluaciones
Objetivo operacional
Proporcionar un análisis completo de la situación y tendencias de la diversidad biológica agrícola del mundo, y de las causas subyacentes (incluida
una atención especial en los bienes y servicios que presta la diversidad biológica
agrícola), así como de los conocimientos locales de su gestión.
Motivo
Ya se han establecido procesos para evaluaciones impulsadas por los países
o están en preparación para los componentes de los recursos genéticos de cultivos
y granjas agropecuarias. Las evaluaciones dependen y contribuyen a los sistemas
completos de datos y de información. También existe copiosa información acerca
de recursos abióticos que proporcionan la base para la agricultura (suelos, agua)
y sobre la cubierta y utilización del terreno, zonas climáticas y agroecológicas.
Sin embargo, tal vez sea necesario realizar otras evaluaciones, por ejemplo, para
los recursos genéticos microbianos, para los servicios de los ecosistemas que
presta la diversidad biológica de la agricultura, tales como el ciclo de los
nutrientes, la regulación de plagas y enfermedades y la polinización, y para los
aspectos socioeconómicos relacionados con la diversidad biológica agrícola. No
se comprenden en gran medida las causas subyacentes de la pérdida de la diversidad
biológica agrícola, ni de las consecuencias de esa pérdida para el funcionamiento
de los ecosistemas agrícolas. Además, las evaluaciones de los distintos
componentes se llevan a cabo de forma separada; no existe una evaluación integrada
de la diversidad biológica agrícola en su conjunto. Tampoco existen indicadores
ampliamente aceptados de la diversidad biológica agrícola y de sus distintos
componentes. Es necesario elaborar y aplicar en mayor medida esos indicadores,
así como contar con metodologías de evaluación, para poder llevar a cabo un análisis
de la situación y las tendencias de la diversidad biológica agrícola y sus distintos
componentes y facilitar la identificación de prácticas agrícolas no nocivas para
la diversidad biológica (véase el elemento 2 del programa).
Actividades
1.1. Prestar apoyo a las evaluaciones en curso o previstas de los diversos
componentes de la diversidad biológica agrícola, como, por ejemplo, informes sobre
la Situación de los recursos fitogenéticos mundiales para la alimentación y la
agricultura /2, y el informe sobre situación de los recursos genéticos animales
del mundo para la alimentación y la agricultura, así como otros informes y
evaluaciones pertinentes de la FAO y de otras organizaciones elaborados a pedido
de los países y a través de procesos de consulta.
1.2. Fomentar y elaborar evaluaciones concretas de otros componentes de la
diversidad biológica agrícola, que presta servicios ecológicos basándose en los
resultados del elemento 2 de programa. En esto se podrían incluir evaluaciones
concretas sobre esferas prioritarias (por ejemplo, la falta de polinizadores,
la gestión de las plagas y el ciclo de nutrientes).
1.3. Elaborar métodos y técnicas de evaluar y supervisar la situación y tendencias
de la diversidad biológica agrícola, incluido lo siguiente:
a) Un conjunto limitado de criterios, indicadores de la diversidad
biológica agrícola para facilitar la supervisión y evaluación de la situación
y tendencias en los diversos sistemas y entornos de producción y los impactos
de las diversas prácticas, basándose en los casos en que sea posible en los trabajos
ya existentes, de conformidad con la recomendación V/11 del OSACTT sobre el
desarrollo de indicadores de la diversidad biológica;
b) Una terminología y clasificación convenidas de ecosistemas agrícolas
y de sistemas de producción para que puedan compararse y sintetizarse las diversas
evaluaciones y puedan supervisarse los distintos componentes de la diversidad
biológica agrícola a todos los niveles y escalas entre países y organizaciones
asociadas; /3
c) El intercambio de datos y de información sobre diversidad biológica
agrícola en particular por conducto del mecanismo de facilitación del Convenio
sobre la Diversidad Biológica, basándose en las redes, bases de datos y sistemas
informáticos existentes;
d) Una metodología para un análisis de las tendencias de la diversidad
biológica agrícola y sus causas subyacentes, incluidas las causas socioeconómicas.
Modos y maneras
Las Partes, gobiernos y redes facilitarán el intercambio y empleo de
experiencias, información y resultados de las evaluaciones, con consultas entre
los países e instituciones incluido el empleo de las redes existentes.
Se llevarán a la práctica las evaluaciones de los recursos genéticos de
importancia para la agricultura y la alimentación (actividad 1.1), a pedido de
los países, entre otras cosas, por conducto de programas de la FAO y en estrecha
colaboración con otras organizaciones tales como el CGIAR. Tal vez sea necesario
identificar recursos en apoyo de otras evaluaciones (actividad 1.2), que se
basarían en elementos de los programas existentes en las organizaciones
internacionales y de los resultados del elemento 2 del programa.
Este elemento del programa, particularmente la actividad 1.3, tendrá el apoyo
de actividades catalizadoras, que dependen y reúnen los programas existentes para
elaborar indicadores de la diversidad biológica agrícola, una terminología
convenida etc., por conducto, entre otros elementos, de talleres técnicos,
reuniones y consultas, conferencias por correo electrónico, preparación de notas
para el debate, viajes. Se financiarán estas actividades catalizadoras por
conducto de la Secretaría, con contribuciones en especie de organizaciones
participantes.
Calendario de fechas de los resultados previstos
Para el año 2002, un juego básico de preguntas estándar y una lista de
indicadores potenciales de la diversidad biológica agrícola que podrían utilizar
las Partes a nivel nacional y una terminología convenida del entorno de la
producción.
Para el año 2010, informes sobre la situación de los recursos genéticos del
mundo, según lo programado, que lleven sucesivamente hacia una comparación completa
y a una comprensión de la diversidad biológica agrícola, concentrándose en los
bienes y servicios que proporciona.
Elemento 2 del programa. Gestión adaptable
Objetivo operacional
Determinar prácticas de gestión, tecnologías y políticas que fomenten los
impactos positivos y mitiguen los impactos negativos de la agricultura en la
diversidad biológica y mejoren la productividad y la capacidad de mantener los
medios de vida, ampliando los conocimientos, la comprensión y la toma de conciencia
de los múltiples bienes y servicios prestados por los diversos niveles y funciones
de la diversidad biológica agrícola.
Motivo
Existen ya programas amplios y bastante bien definidos de investigación para
recursos genéticos para la agricultura y la alimentación. Entre estos se incluyen
la elaboración de estrategias complementarias de conservación y utilización y
la insistencia en desarrollar la conservación y utilización de especies
subutilizadas. Existen también un número cada vez mayor de monografías sobre los
temas, por ejemplo, de conservación en granjas y en situ de los recursos genéticos,
y de gestión integrada de plagas a nivel de comunidades. Sin embargo, es necesaria
una mayor comprensión de las múltiples funciones de la diversidad biológica en
los sistemas de producción. Se requiere mucha más investigación, por ejemplo,
para examinar la relación entre diversidad, resistencia y producción en los
ecosistemas agrarios.
Se emplea una mezcla de prácticas y tecnologías tradicionales y otras más
recientes en la agricultura, en las cuales se hace uso o se producen impactos
en la diversidad biológica agrícola de distintos modos, con consecuencias
particulares para la diversidad biológica y para la sostenibilidad y productividad
de los sistemas agrícolas. Una mejor comprensión y aplicación de estas
interacciones complejas pudiera ayudar a optimizar la gestión de la diversidad
biológica agrícola en los sistemas de producción.
Tal trabajo es esencial para satisfacer los objetivos de la decisión III/11
de la Conferencia de las Partes a fin de fomentar los impactos positivos y mitigar
los negativos de la agricultura en la diversidad biológica, y mejorar la
productividad y la capacidad para mantener los medios de vida.
Actividades
2.1. Realizar una serie de estudios monográficos, en una diversidad de entornos
y sistemas de producción y en cada región:
a) Identificar los bienes y servicios clave que presta la diversidad
biológica agrícola, las necesidades de la conservación y el uso sostenible de
los componentes de esta diversidad biológica en los ecosistemas agrícolas y las
amenazas para tal diversidad;
b) Señalar las prácticas óptimas de gestión; y
c) Supervisar y evaluar los impactos actuales y potenciales de las
tecnologías agrícolas, actuales y nuevas.
Esta actividad se dirigiría a las funciones de la diversidad biológica
agrícola y a la interacción entre sus diversos componentes, según lo indicado
en el apéndice de este documento, concentrándose en determinadas cuestiones
específicas e intersectoriales, tales como:
a) La función y posibilidades de las especies y productos silvestres,
subutilizados y de los que frecuentemente se hace caso omiso;
b) La función de la diversidad genética en proporcionar la capacidad de
recuperación, reducir la vulnerabilidad y mejorar la adaptación de los sistemas
de producción a los entornos y necesidades cambiantes;
c) Las sinergias e interacciones entre los diversos componente de la
diversidad biológica agrícola;
d) La función de los polinizadores con referencia particular a sus
beneficios económicos y a los efectos de las especies introducidas en los
polinizadores indígenas y otros aspectos de la diversidad biológica;
e) La función del suelo y de otros elementos de la diversidad biológica
por debajo del suelo en apoyo de los sistemas de producción agrícola,
particularmente en el ciclo de nutrientes;
f) Mecanismos de control de plagas y enfermedades, incluida la función
de los enemigos naturales y de otros organismos en el campo y a niveles de
paisajismo, resistencia de plantas anfitriones e implicaciones para la gestión
de ecosistemas agrarios;
g) En relación con los servicios más amplios a los ecosistemas, prestados
por la diversidad biológica agrícola;
h) La función de diversas pautas temporales y espaciales en mosaicos de
utilización de la tierra, incluidos los conjuntos de hábitat diferentes;
i) Las posibilidades de una gestión integrada del paisaje como medio para
la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica.
2.2. Indentificar y promover la difusión de información sobre prácticas y
tecnologías de buena relación de costo a eficacia y las correspondientes medidas
de política e incentivos que mejoran los impactos positivos y mitigan los negativos
de la agricultura en la diversidad biológica, en la productividad y en la capacidad
de mantener medios de vida por conducto de:
a) Análisis completo en determinados sistemas de producción de los costos
y beneficios de prácticas de gestión de alternativa conocidas como consecuencia
de la actividad 2.1 y valoración de bienes y servicios prestados por la diversidad
biológica agrícola;
b) Análisis completo de los impactos de la producción agrícola, incluida
su intensificación y ampliación, en el medio ambiente e identificación de medios
para mitigar los impactos negativos y promover los positivos;
c) Identificación, en los planos internacional y nacional, en estrecha
colaboración con las organizaciones internacionales pertinentes, de políticas
de comercialización y comercio adecuadas, medidas legales y económicas que podrían
prestan apoyo a prácticas beneficiosas:
i) Fomento de cultivos olvidados y subutilizados;
ii) Fomento de los conocimientos locales e indígenas;
iii) Medidas para añadir valor a los productos de los sistemas de
producción que mantienen la diversidad biológica y diversificar
las oportunidades de mercado;
iv) Medidas de acceso y distribución de beneficios y asuntos de
propiedad intelectual;
v) Medidas racionales desde el punto de vista económico y social que
actuen como incentivos, de conformidad con el artículo 11 del
Convenio sobre la Diversidad Biológica y compatibles con el
artículo 22; y
capacitación y creación de la capacidad en apoyo a los puntos que figuran supra.
Modos y maneras
Se realizarán estudios monográficos por parte de instituciones nacionales,
organizaciones de la sociedad civil e institutos de investigación con el apoyo
de organizaciones internacionales para catalizar la preparación de los estudios,
movilizar fondos, divulgar resultados y facilitar la retroinformación y las
lecciones aprendidas para los proveedores de las monografías y los directivos
de la política. Tal vez sea necesario identificar recursos para promover tales
estudios, analizar los resultados y proporcionar la creación de capacidad necesaria
y el desarrollo de los recursos humanos, particularmente a nivel intercomunitario
o de distrito. Cuando se conoce una necesidad, por ejemplo, mediante las lecciones
aprendidas de anteriores estudios monográficos se consultará al Órgano Subsidiario
de Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico o a la Conferencia de las Partes
para estudiar la posibilidad de promover programas de estudios monográficos regionales o mundiales o actividades de investigación concretas.
Calendario de fechas de los resultados previstos
Para el año 2005, treinta estudios monográficos seleccionados publicados,
analizados y divulgados. Los estudios monográficos deben ser representativos de
asuntos regionales y asignar prioridad a las prácticas óptimas y a lecciones
aprendidas que pueden ser ampliamente aplicadas.
Elemento 3 del programa. Creación de capacidad
Objetivo operacional
Fortalecer las capacidades de los agricultores, sus comunidades y
organizaciones y otros interesados, incluidas las agroempresas para administrar
la diversidad biológica agrícola de modo de aumentar los beneficios que derivan
del uso sostenible de la diversidad biológica agrícola, y promover una mayor
conciencia y medidas responsables.
Motivo
La gestión de la diversidad biológica agrícola implica a muchos interesados
y frecuentemente lleva consigo la transferencia de costos y beneficios entre grupos
de interesados. Por consiguiente, es esencial elaborar mecanismos no solamente
para consultar a los grupos de interesados, sino también para facilitar su
participación genuina en la toma de decisiones y en la distribución de los
beneficios.
La gestión sostenible de la diversidad biológica agrícola por parte de
agricultores y de sus comunidades, en particular, es un prerrequisito para lograr
aumentos sostenibles de alimentos y seguridad de medios de vida y para proteger
los recursos naturales. En la decisión III/11, párrafo 17 (c), de la Conferencia
de las Partes se alienta a las Partes a promover "la movilización de las comunidades
agrícolas, incluidas las comunidades indígenas y locales, con miras al desarrollo,
mantenimiento y aprovechamiento de sus conocimientos y prácticas en relación con
la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica del sector
agrícola". En el párrafo 15 de la misma decisión se alienta a los países a
"establecer y mantener foros locales para agricultores, investigadores, agentes
de extensión y otros interesados que les permitan desarrollar asociaciones
genuinas". Existe un gran potencial sin explotar para mejorar la gestión de
diversos aspectos de la diversidad biológica agrícola a nivel de los ecosistemas
agrarios, por ejemplo, por medio de estrategias participativas de cría y selección.
Los grupos de agricultores y otras organizaciones de productores pueden constituir
un instrumento valioso para defender los intereses de los agricultores en elevar
a un nivel óptimo los sistemas de producción sostenibles y diversificados y, por
consiguiente, en promover medidas responsables relativas a la conservación y
utilización sostenible de la diversidad biológica agrícola. También son cada vez
más influyentes al respecto las organizaciones de consumidores.
Actividades
3.1. Fomentar una mayor capacidad para gestionar la diversidad biológica agrícola
promoviendo las asociaciones con investigadores, agentes de extensión y
agricultores en los programas de investigación y desarrollo para la conservación
de la diversidad biológica y el uso sostenible de la diversidad biológica en la
agricultura. Para lograr este objetivo, se debería alentar a los países a
establecer y mantener, entre otras cosas, foros a nivel local para agricultores,
incluidos los agricultores indígenas que utilizan conocimientos tradicionales,
investigadores, agentes de extensión y otros interesados directos a fin de crear
una genuina relación de asociación, incluidos los programas de capacitación y
educación.
3.2. Aumentar la capacidad de las comunidades indígenas y locales para la
elaboración de estrategias y metodologías para la conservación in situ, el uso
sostenible y la gestión de la diversidad biológica agrícola, aprovechando en los
sistemas de conocimientos indígenas.
3.3. Ofrecer oportunidades a los agricultores y comunidades locales así como a
otros grupos de interesados para que participen en el desarrollo y aplicación
de estrategias, planes y programas nacionales para la diversidad biológica
agrícola, aplicando políticas y planes descentralizados y estructuras del gobierno
local.
3.4. Averiguar y promover mejoras posibles del entorno de política incluidos los
arreglos de distribución de beneficios e incentivos en apoyo de la gestión a nivel
local de la diversidad biológica agrícola.
3.5. Promover la toma de conciencia acerca del valor de las funciones de la
diversidad biológica agrícola con miras a mantener la productividad entre
organizaciones de productores, cooperativas y empresas agrícolas y consumidores
con miras a promover prácticas responsables.
3.6. Promover redes de agricultores y organizaciones de éstas al nivel regional
para intercambiar información y experiencias.
Modos y maneras
Este elemento del programa ha de llevarse a la práctica primordialmente
mediante iniciativas de los países, incluidos los servicios completos de extensión,
organizaciones locales gubernamentales, educativas y cívico sociales, incluidas
las organizaciones de agricultores/productores y de consumidores y los mecanismos
en los que se destaca el intercambio entre agricultores. En este elemento del
programa intervendrían la gama más amplia posible de organizaciones cívico
sociales, incluidas las que no están normalmente relacionadas con iniciativas
de la diversidad biológica.
Es probable que la financiación corresponda a cada proyecto o programa. El
apoyo catalizador puede proporcionarse mediante programas, organizaciones,
facilidades y mecanismos de financiación nacionales, regionales y mundiales,
particularmente en apoyo de la creación de capacidad, del intercambio y
retroalimentación de información sobre políticas y mercados y lecciones aprendidas
a partir de este y del elemento 2 del programa, entre organizaciones y dirigentes
de política locales, a nivel nacional, regional y mundial.
Calendario de fechas de los resultados previstos
Para el año 2010, establecimiento progresivo de foros a nivel local y redes
regionales con una cobertura deseada de por lo menos 1000 comunidades.
Para el año 2002 ejemplos de mecanismos operativos a nivel de país para la
participación de una amplia gama de grupos de interesados, incluidas las
organizaciones cívico sociales.
Para el año 2010 intervención de agricultores y comunidades locales en la
mayoría de los programas nacionales.
Elemento 4 del programa. Incorporación
Objetivo operacional
Prestar apoyo al desarrollo de planes o estrategias nacionales para la
conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica agrícola y
promover su incorporación e integración en planes y programas sectoriales e
intersectoriales.
Motivo
Muchos países están en la actualidad elaborando estrategias y planes de acción
sobre diversidad biológica en el contexto del Convenio sobre la Diversidad
Biológica y muchos tienen también otras políticas, estrategias y planes
relacionados con la agricultura, el medio ambiente y el desarrollo nacional /4.
Además, los países se han puesto de acuerdo sobre planes de acción mundiales para
los principales componentes de la diversidad biológica, tales como los recursos
fitogenéticos para la alimentación y la agricultura y el Programa 21 de Río y
el Plan de acción para la cumbre mundial sobre alimentación, acerca de planes
de desarrollo sostenible y de seguridad de los alimentos en general.
En la mayoría de los países las actividades relacionadas con la diversidad
biológica agrícola están principalmente a cargo de ministerios responsables de
la agricultura. Se ha visto claramente la necesidad de encauzar los planes de
acción en cuanto a los componentes de la diversidad biológica agrícola hacia planes
de desarrollo sectorial interesados en la alimentación, agricultura, silvicultura
y pesquerías y promover la sinergia y evitar duplicación entre los planes de los
diversos componentes. Junto con otros programas de trabajo temáticos, esto
contribuiría a integrar los aspectos de la diversidad biológica en los planes
nacionales.
El desarrollo y aplicación de planes nacionales exige información fiable
y a la que se tenga fácil acceso, pero muchos países no tienen bien desarrollados
sus sistemas informáticos de comunicación o de avisos tempranos o carecen de la
capacidad para reaccionar ante amenazas conocidas.
Actividades
4.1. Apoyo al marco institucional y a los mecanismos de política y de planificación
de la corriente principal de diversidad biológica agrícola en las estrategias
y planes de acción agrícolas y su integración en estrategias y planes más amplios
de la diversidad biológica, a base de lo siguiente:
a) Apoyo a instituciones competentes en la realización de evaluaciones
sobre la situación y tendencias de la diversidad biológica agrícola en el contexto
de las evaluaciones en curso sobre diversidad biológica y sectoriales;
b) Desarrollo de políticas y directrices para planificación y materiales
didácticos, y apoyo a las iniciativas agrícolas y medioambientales de creación
de la capacidad en los niveles de política, técnico y local para el desarrollo,
aplicación, supervisión y evaluación de políticas, programas y acciones
conducentes a la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica
agrícola; y
c) Mejora de las consultas, coordinación y compartición de la información
dentro de los países entre los respectivos centros de coordinación e instituciones
dirigentes, comités técnicos pertinentes y órganos de coordinación para promover
la sinergia en la aplicación de los planes de acción convenidos y entre evaluaciones
en curso y procesos intergubernamentales.
4.2. Apoyo al desarrollo o adaptación de los sistemas pertinentes de información,
avisos tempranos y comunicaciones para facilitar una evaluación eficaz de la
situación de la diversidad biológica agrícola y de las amenazas con las que se
enfrenta, en apoyo de estrategias y planes de acción nacionales y de los mecanismos
de respuesta adecuada.
4.3. Promover la concienciación del público respecto de los bienes y servicios
proporcionados por la diversidad biológica agrícola, y el valor y la importancia
de esa diversidad para la agricultura y para la sociedad en general.
4.4. Promover las actividades en curso y planificadas para la conservación, en
las granjas, in situ y ex situ, en particular, en los países de origen, de la
variabilidad de los recursos genéticos para la alimentación y la agricultura,
incluidos sus parientes en estado natural.
Modos y maneras
Las actividades se realizarían primordialmente a nivel nacional mediante
mecanismos mejorados de comunicaciones y de coordinación y mediante procesos de
planificación en los que intervienen todos los grupos de interesados, con la ayuda
de organizaciones internacionales y de mecanismos de financiación.
Este elemento del programa debería aprovecharse de la experiencia de los
programas en curso (tales como el de apoyo del PNUMA a las estrategias y planes
de acción nacionales sobre diversidad biológica) y de un análisis crítico de las
prácticas existentes.
En los proyectos y programas nacionales, regionales e internacionales que
atienden a las políticas y desarrollo institucional dentro de los sectores
concretos, debería preverse, según corresponda, la integración de los diversos
sectores. De modo análogo, debería realizarse la elaboración de directrices en
el contexto de los objetivos de este elemento del programa.
Tal vez sea necesario identificar otros recursos para elaborar más a fondo
o para adaptar los sistemas de avisos tempranos, incluida la capacidad de
identificar umbrales y medidas necesarias y para ejemplos piloto de mecanismos
de respuesta eficaz y sostenible frente a las amenazas en los planos local, nacional
y supranacional.
Calendario de fechas de los resultados previstos
Aumento sucesivo de la capacidad a nivel nacional para la gestión, evaluación
y comunicación de la información. Para el año 2005, más de 100 países participarían
en las diversas evaluaciones en el marco de las actividades 1.1 y 1.2.
Para el año 2005, coordinación entre las evaluaciones sectoriales y los planes
de acción a nivel nacional de la mayoría de los países.
Serie de directrices publicadas a nivel internacional (sobre temas que han
de determinarse de conformidad con las necesidades en los planos nacional y
regional).
Apéndice
EL ÁMBITO DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA AGRÍCOLA
1. La expresión diversidad biológica agrícola tiene un amplio contenido que
incluye todos los componentes de la diversidad biológica pertinentes a la
alimentación y la agricultura, y todos los componentes de la diversidad biológica
que constituyen el ecosistema agrícola: las variedades y la variabilidad de
animales, plantas y microorganismos en los niveles genético, de especies y de
ecosistemas que son necesarios para mantener las funciones principales de los
ecosistemas agrarios, su estructura y procesos, de conformidad con el anexo I
de la decisión III/11 de la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la
Diversidad Biológica.
2. La Conferencia de las Partes ha reconocido "la índole especial de la diversidad
biológica agrícola, sus características distintivas y los problemas que requieren
soluciones distintivas" /5. Entre las características distintivas se incluyen las
siguientes:
a) La diversidad agrícola es esencial para satisfacer las necesidades humanas básicas de alimentación y para la seguridad de los medios de vida;
b) Los agricultores administran la diversidad biológica agrícola; muchos
de los componentes de la diversidad biológica agrícola dependen de esta influencia
humana; los conocimientos y civilización indígenas son partes integrales de la
gestión de la diversidad biológica agrícola;
c) Existe una gran dependencia mutua entre los países para los recursos
genéticos de alimentación y agricultura;
d) En cuanto a los cultivos y a los animales domésticos, la diversidad
dentro de cada especie es por lo menos tan importante como la diversidad entre
las especies y ha sido grandemente ampliada mediante la agricultura;
e) Por razón del nivel de gestión humana en la diversidad biológica
agrícola, su conservación en los sistemas de producción está inherentemente
vinculada a la utilización sostenible; no obstante, gran parte de la diversidad
biológica se conserva actualmente ex situ en bancos de genes o materiales de
genetistas;
f) Sin embargo gran parte de la diversidad biológica se conserva actualmente
in situ en bancos de genes o criaderos;
g) La interacción entre el medio ambiente, los recursos genéticos y las
prácticas de gestión que tienen lugar in situ en los ecosistemas agrícolas asegura
frecuentemente contribuyen a mantener una cartera dinámica de diversidad biológica
agrícola.
3. Se pueden determinar las dimensiones de la diversidad biológica agrícola
siguientes:
a) Recursos genéticos para la alimentación y la agricultura, entre los
que figuran:
i) Recursos fitogenéticos, incluidos las esecies pastorales y de
ranchos y los recursos genéticos de bosques /6;
ii) Recursos genéticos animales, incluidos los recursos genéticos de pesquerías /7;
iii) Recursos genéticos microbianos y fúngicos;
Estos constituyen las unidades principales de producción en la agricultura
incluidas las especies cultivadas, las especies domesticadas y las plantas y
animales silvestres controlados.
b) Los componentes de la diversidad biológica agrícola que proporcionan
servicios ecológicos. Entre éstos figuran los siguientes, una amplia gama de
organismos en los sistemas de producción agrícola que contribuyen, en varias
escales y entre otras cosas a lo siguiente:
i) El ciclo de nutrientes, la descomposición de la materia orgánica
y el mantenimiento de la fertilidad de los suelos;
ii) La regulación de plagas y enfermedades;
iii) La polinización;
iv) El mantenimiento y la mejora de la fauna y la flora silvestres
y los hábitats locales en sus paisajes;
v) Mantenimiento del ciclo hidrológico;
vi) Control de la erosión;
vii) Regulación del clima y absorción del carbono;
c) Factores abióticos, que tienen un efecto determinante en estos aspectos
de la diversidad biológica agrícola;
d) Dimensiones socioeconómicas y culturales; puesto que la diversidad
biológica agrícola está en gran parte determinada por actividades humanas y
prácticas de gestión. Entre estas se incluyen:
i) Conocimientos tradicionales y locales de la diversidad biológica
agrícola, factores culturales y procesos de participación;
ii) El turismo relacionado con los paisajes agrícolas;
iii) Otros factores socieconómicos.
_____________
2/ Cabe notar que la Comisión sobre recursos genéticos para la alimentación y la agricultura de la FAO decidió que el segundo informe sobre la situación de los recursos fitogenéticos mundiales para la alimentación y la agricultura se prepararía una vez completadas las negociaciones para la revisión del Compromiso Internacional.
3/ Esto no será una sustitución de los sistemas vigentes de clasificación para ecosistemas y sistemas agrícolas (p.ej., ecoregión, zonas agroecológicas, paisajismo, sistemas de evaluación del terreno, sistemas/entornos de producción, sistemas de cultivo y tipologías de granjas, etc), teniendo en cuenta los recursos materiales (aire, clima, tierra, agua, tipos de vegetación), atributos de recursos humanos (densidad de población, presiones en la utilización de los terrenos, pautas de colonización), y grado de integración en el mercado.
4/ Entre éstos se incluyen planes del sector agrícola, planes de acción nacionales sobre el medio ambiente, estrategias nacionales de desarrollo sostenible, planes de acción nacionales sobre silvicultura, planes del Banco Mundial para ajustes estructurales, etc.
5/ Véase la decisión II/15 de la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica.
6/ Los recursos genéticos forestales se examinan en el programa de trabajo sobre diversidad biológica forestal. A los fines de la presente nota, la atención especial al respecto de los árboles que forman parte integral de los sistemas de granja de cultivo.
7/ Muchos de los aspectos de los recursos genéticos de pesquerías pueden ser estudiados también en relación con los programas de trabajo sobre la diversidad biológica de aguas continentales y la diversidad biológica marina y ostera. Para el objetivo del presente, nos hemos concentrado en la producción pesquera que es parte integral de los sistemas de granjas de cultivo.
