Justificatif technique : Les aires protégées bien gouvernées et efficacement gérées constituent une méthode éprouvée pour protéger à la fois les habitats et les populations d'espèces et pour fournir des services écosystémiques importants.³⁷,³⁸,³⁹,⁴⁰,⁴¹ À l'heure actuelle, environ 13% des surfaces terrestres et 5% des zones côtières sont protégées, mais très peu des zones de haute mer le sont. L'objectif actuel de 10 pour cent de protection pour chaque région écologique a été atteint pour environ 55 pour cent de toutes les écorégions terrestres.⁴² Pour atteindre l’objectif proposé, il conviendra d'augmenter modérément les zones terrestres protégées à l’échelle mondiale, en mettant davantage l'accent sur la représentativité et l'efficacité de la gestion.⁴³ Il implique en outre que des efforts importants pour élargir les aires marines protégées soient mobilisés. Mettre davantage l'accent mis sur la représentativité est crucial puisque les réseaux actuels d'aires protégées ont des lacunes, et certains ne parviennent pas à offrir une protection adéquate pour de nombreuses espèces et écosystèmes. Ces lacunes comprennent de nombreux sites de haute valeur en biodiversité, comme les sites de l'Alliance for Zero Extinction et les Zones importantes pour la conservation des oiseaux⁴⁴,⁴⁵,⁴⁶. Une attention particulière est nécessaire pour protéger les écosystèmes critiques comme les récifs coralliens tropicaux, les herbiers marins, les récifs coralliens d'eau froide profonde, les monts marins, les forêts tropicales, les tourbières, les écosystèmes d'eau douce et des zones humides côtières.

Mise en œuvre : Les aires protégées devraient être intégrées dans l'ensemble du paysage terrestre et marin, en tenant compte de l’importance de la complémentarité et de la configuration spatiale. L’approche par écosystème devrait être appliquée en tenant compte de la connectivité écologique et du concept de réseaux écologiques, y compris la connectivité pour les espèces migratrices (par le biais, par exemple, d'axes migratoires pour les oiseaux migrateurs). Les aires protégées devraient être définies et gérées en étroite collaboration avec les communautés autochtones et locales et les populations vulnérables, dans le cadre de processus équitables qui reconnaissent et respectent les droits de ces communautés.⁴⁷ Ces communautés doivent être pleinement engagées dans la gouvernance et la gestion des aires protégées en fonction de leurs droits, leurs connaissances, leur capacités et leurs institutions, doivent partager équitablement les avantages tirés des aires protégées et ne doivent pas supporter des coûts inéquitables. Les Lignes directrices de l'UICN pour l'application de catégories de gestion d'aires protégées reconnaissent quatre grands types de gouvernance d'aires protégées, pouvant tous être associés à un objectif de gestion. Ces catégories comprennent la gouvernance par le gouvernement, la gouvernance partagée, la gouvernance privée et la gouvernance par les peuples autochtones et les communautés locales. Celles-ci recoupent toutes les catégories d'aires protégées. D’autres mesures de conservation effectives par zone pourraient inclure des restrictions imposées aux activités nuisibles à la diversité biologique, ce qui permettrait de protéger des sites dans des zones situées au-delà des limites de la juridiction nationale conformément au champ d’application de la Convention énoncé à l’article 4. Les travaux vers cet objectif pourraient également être liés à des objectifs plus spécifiques dans le cadre du programme de travail sur les aires protégées et de la Stratégie mondiale pour la conservation des plantes. Le Congrès mondial sur les parcs naturels est une ressource supplémentaire pouvant être utilisée lors de la prise de mesures pour atteindre cet objectif. Les aires protégées pourraient être complétées par des limites aux processus et aux activités nuisibles à la biodiversité qui sont sous la juridiction ou le contrôle des Parties, y compris dans les zones au-delà de la juridiction nationale, tout en assurant que ces limites n'empiètent pas sur les droits des communautés autochtones ou locales, ou des populations vulnérables.

Indicateurs et informations de base : Les indicateurs pertinents de mesure des progrès réalisés vers cet objectif sont les sites d’importance pour la diversité biologique couverts par des aires protégées et la connectivité ou fragmentation des écosystèmes. D'autres indicateurs possibles comprennent les tendances de l'étendue de biomes, d'écosystèmes et d'habitats sélectionnés, l'Indice trophique marin, le recouvrement des aires protégées par des écorégions, la gouvernance et l'efficacité de la gestion des aires protégées, et la qualité de l'eau dans les écosystèmes aquatiques. Il existe déjà des données de références solides pour ces indicateurs, provenant de sources telles que la Base de données mondiale sur les aires protégées, l'Alliance for Zero Extinction, l'Outil d'évaluation intégré de la biodiversité, la Liste Rouge des espèces menacées d'extinction de l'UICN et la Commission mondiale des aires protégées de l'UICN.

³⁷Rockstrom, J., et al. 2010. Making Protected Areas Relevant: A guide to integrating protected areas into wider landscapes, seascapes and sectoral plans and strategies. Série technique de la CDB No. 44.
³⁸Secrétariat de la Convention sur la diversité biologique (2008). Synthesis and Review of the Best Available Scientific Studies on Priority Areas for Biodiversity Conservation in Marine Areas beyond the Limits of National Jurisdiction. Cahier technique No. 37.
³⁹Secrétariat de la Convention sur la diversité biologique (2008). Protected Areas in Today’s World: Their Values and Benefits for the Welfare of the Planet. Cahier technique No. 36.
⁴⁰Secrétariat de la Convention sur la diversité biologique (2008). Implementation of the CBD Programme of Work on Protected Areas: Progress and Perspectives. Résumés des présentations par affiches à la Deuxième réunion du Groupe de travail spécial à composition non limitée sur les aires protégées, 11-15 février 2008, à Rome, en Italie, Cahier technique No. 35.
⁴¹Langhammer, P.F. et al. (2007) Identification and Gap Analysis of Key Biodiversity Areas: Targets for Comprehensive Protected Area Systems. IUCN World Commission on Protected Areas Best Practice Protected Area Guidelines Series No. 15. UICN, Gland, Suisse. http://data.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/PAG-015.pdf.
⁴²Il existe plusieurs schémas de classification des écorégions. L'un de ces schémas est celui développé par la WWF qui identifie 825 écorégions terrestres, 426 écorégions d'eau douce et 229 écorégions côtières et marines continentales à travers le monde.
⁴³Fiona Leverington, Marc Hockings et Katia Lemos Costa (2008). Management effectiveness evaluation in protected areas: Report for the project ‘Global study into management effectiveness evaluation of protected areas’, The University of Queensland, Gatton, IUCN WCPA, TNC, WWF, AUSTRALIA.
⁴⁴Quelques 20% des 3,896 espèces de vertébrés menacées ne sont pas inclus dans aucune aire protégée (Rodrigues et al 2004, Bioscience 54: 1092-1100) et seulement 39% de la superficie des Zones importantes pour la conservation des oiseaux (10 993 sites critiques pour la conservation des oiseaux du monde) et 42 $ de la superficie des sites de l'Alliance for Zero Extinction (561 sites abritant les dernières populations d'espèces très menacées de mammifères, d'oiseaux, d'amphibiens, de reptiles ou de conifères) disposent actuellement d'aucune protection officielle (Butchart et al 2010, Science 10.1126/science.1187512).
⁴⁵Ricketts, T.H. et al. (2005) Pinpointing and preventing imminent extinctions. Proceedings of the National Academy of Sciences of the U.S.A. 102 : 18497-18501.
⁴⁶Butchart, S.H.M. et al. (2010) Global biodiversity: indicators of recent declines. Science 328 : 1164-1168.
⁴⁷L'examen approfondi de la mise en œuvre du programme de travail sur les aires protégées (UNEP/CBD/SBSTTA/14/5) a identifié, entre autres, la lenteur des progrès dans la mise en œuvre du Programme, et en particulier de l'élément 2 concernant la gouvernance, la participation, l'équité et le partage des avantages.